水沛则粮丰，农田水利基础设施对粮食生产的保障作用在旱灾中尤为凸显。我们也必须清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，农田水利建设投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低，突出加强农田水利等薄弱环节建设迫在眉睫。

　　旱情牵动人心，各界更加关注水利。近一段时期以来，华北、黄淮等地降雨持续偏少，河南、山东、山西、河北、江苏、安徽等省出现不同程度旱情。在去年粮食生产实现“七连增”的基础上，要取得今年粮食继续增产的好收成，必须立足抗旱夺丰收。

　　水沛则粮丰，农田水利基础设施对粮食生产的保障作用在旱灾中尤为凸显。研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

　　粮食生产要实现旱涝保丰收，必须加强农田水利建设。新中国成立后，党和政府领导人民开展了大规模农田水利建设，农田水利设施不断完善，为粮食增产奠定了基础，对保障国家粮食安全、发展现代农业、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。同时，积极加快农村饮水安全工程建设，极大地改善了农民生活条件。进入新世纪，国家优先解决以农村水利为重点的民生水利问题，农村饮水安全、节水灌溉等工作取得巨大成就，到2009年，全国灌溉面积发展到8.89亿亩，在占全国耕地面积48.7%的灌溉面积上，生产了占全国总量70%的粮食、80%的商品粮和90%的经济作物。农村饮水安全工程建设成效显著，到2010年，解决了2.72亿农村人口的饮水困难和2.2亿农村人口的饮水不安全问题，基本结束了中国农村严重缺乏饮用水的历史。

　　但我们也必须清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，农田水利建设投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。目前，我国18.27亿亩耕地中，尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排设施，现有灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、效益衰减等问题，严重抑制着我国粮食生产能力的提高。

　　针对这种局面，今年的中央一号文件提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，要大兴农田水利建设、加快中小河流治理和小型水库除险加固、抓紧解决工程性缺水问题、提高防汛抗旱应急能力、继续推进农村饮水安全建设。

　　落实中央一号文件精神，大兴水利强基础，全社会要在思想认识上达成高度共识。要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，切实提高农业防灾减灾能力和综合生产能力，消除影响农业稳定发展和国家粮食安全的不利因素，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的被动局面。

　　落实中央一号文件精神，要切实加大农田水利建设投入力度。按照“以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力”的要求，加快建立保障农田水利健康发展的长效机制，为农村水利改革发展提供有力保障。今年中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。从土地出让收益中提取一定比例用于农田水利建设，做到“取之于土、用之于土”。鼓励银行业金融机构增加农田水利建设的信贷资金。扩大节水、抗旱设备补贴范围。在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

　　落实中央一号文件精神，要大力推进民生水利新发展，实现农村饮水安全全覆盖。要强化农村饮水安全工程建设与管理，力争2012年底前解决规划内1.02亿农村人口饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

　　落实中央一号文件精神，要加快改变农村水利工程严重滞后于农业农村发展要求的局面。要继续大力推进大中型灌区节水改造、小型农田水利等农村水利重点工程项目建设，完善各项管理制度。结合新增千亿斤粮食生产能力建设，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，大力发展有效灌溉面积，建设旱涝保收高标准农田。实施大中型灌排泵站更新改造，加强重点涝区治理。因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪资源利用，提高供水保障能力。加快推进小型农田水利重点县建设，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造。

　　落实中央一号文件精神，要大力发展高效节水灌溉。大幅度增加高效节水灌溉资金投入，小农水重点县建设资金要优先用于节水灌溉，用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策，大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。要结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要完善节水灌溉技术服务体系，建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。要积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

　　落实中央一号文件精神，要突出加强防洪薄弱环节建设。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理。全面完成小型病险水库除险加固。加快山洪灾害防治步伐，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。

　　落实中央一号文件精神，要加快改变管理改革滞后于工程建设的局面。切实贯彻落实中央一系列文件中对灌排工程、农村供水工程运行财政补助政策，建立农村水利工程良性运行机制。以乡镇或小流域为单元，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。继续深化灌区管理体制改革，足额落实公益性人员基本支出和工程维修养护经费；大力推进小型农田水利设施产权制度改革，积极推行农民用水户参与管理，加强农民用水合作组织能力建设。稳步推进农业水价综合改革，减少农业水费支出。加快发展农村水利信息化，提高工程建设管理水平。

　　“十二五”开局之年，农田水利建设迎来了重要的发展机遇。农田水利建设新高潮正在兴起。