社会管理是贴近百姓的服务。近年来,山东诸城主动适应农村基层社会生产力发展的新要求、新变化,以社区化为平台、网格化为基础、信息化为支撑、法制化为保障、一体化为目标,全域一体、城乡统筹,构建起社区化农村基层社会管理服务新模式。今年初,诸城被中央综治委确定为全国社会管理整体创新典型培育区。
“打破”求“突破”
“这几年俺已经习惯了社区生活了,买菜去超市、做饭用燃气、孙子上学就在社区院里,这比原来在村里的时候方便多了。”10月6日,谈起现在的生活,土墙社区的王金娥阿姨动情地说。
自2007年开始,诸城打破常规,创新性地开展“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的社区化建设与服务,把全市1249个村庄规划为208个农村社区,加上27个城市社区,全市共有社区235个。他们以社区为平台,以“两公里”为半径,将公共管理服务职能延伸到农村基层,在社区服务中心设立综治维稳工作站、群众工作站、警务室、卫生室等服务站室,配套建设日用品超市、农资超市、快餐店等生产生活服务设施,打造起“两公里公共服务圈”,为百姓提供方便、快捷的社区服务。同时对这235个社区实行网格化管理,以社区为单元确立管理服务网格,每个自然村、驻区单位作为二级网格,各设1名网格长,30户左右为一格,各确定1名信息员,将综治维稳、安全生产、环境整治、民生保障等工作沉到社区、纳入网格,实现了农村基层社会管理服务无缝隙、全覆盖。
“服务”重“民生”
“小司隔一段时间就过来和我拉拉呱,看我缺什么,有什么需要。”10月5日下午,密州街道西王门社区的李国美大妈握着社区党委副书记司娜的手说。
“在社区,每个领导干部手中都有本‘民情台账’。”司娜说。
据了解,2010年6月,诸城以社区为单元,对基层党组织进行了重新设置,选举产生了208个社区党委(党总支),打破村庄界限,创新性设立社会事业发展、调解维稳等服务型党支部1296个,并组织社区服务型党支部与城区居、企业、市直部门单位党组织成立241个联建党组织,选派241名机关干部担任“第一书记”。同时,全市1.4万名干部与城乡31万户居民结对,开展“民情台账”工作,深入百姓家中,收集群众诉求,真心实意为百姓办实事、解难题。
民生无小事,诸城除了从服务主体上强化社会管理服务外,还构建起了市、镇街、社区三级上下贯通的为民服务体系,以市社会管理服务中心为龙头,多方联动,将149项审批管理事项的权限下放到基层,为百姓就近提供基本公共服务。同时,诸城创造性地开通“12341”为民服务热线,24小时受理群众的咨询与诉求,为社区60岁以上的老年人配备“一键通”救急手机。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率保持100%,将全市城乡低保标准分别提高到360元/月和2500元/年。为了让百姓享受出行的便利,诸城增加、调整24条农村公交线路,实现了公交车“村村通”。
诸城还因地制宜合理增加了农村幼儿园的数量,全市208个农村社区建成标准化幼儿园298所,科学设置农村教学点59个,有效解决非中心村学生就读相对不便的问题。医疗始终是百姓较为关注的问题,诸城社区卫生室实行医护人员包户制,为居民提供24小时上门服务,深得百姓喜爱。
“富民”更“安民”
“社区积极承接城镇产业的延伸和转移,发展合作经济组织,根据社区的特点与区位优势,大力发展社区特色经济。”诸城龙都街道党工委书记王勇在提到产业园区建设时说,“我们已经建设了土墙工业园、高档服装产业园、大源生态园林等规模以上特色产业园区5个,辐射带动周边10个社区,让3000多社区居民获得了就业岗位。”
以特色产业园区为平台,打造特色产业社区,是诸城开展基层社会管理的重要支撑与举措。
为百姓服务,就要让百姓富起来。诸城将产业发展作为“全域一体、城乡统筹”的重要举措。对于原自然村的集体资产,通过成立经济联合社的方式,进行统一管理,流转农村土地,壮大社区集体经济,发展社区产业。
诸城依托社区,培育起社区特色产业,推动农业生产向合作化、规模化、高效化经营转变,目前全市规模以上农业龙头企业发展到280多家,流转土地总量达到34.6万亩,建起国家级农业产业标准化示范区(基地)9个,高效农业面积达到70多万亩,培育特色产业社区112个。同时,诸城还在积极建设社区特色产业园区,承接市镇产业向农村的延伸和转移。目前,农村社区产业园区入住企业1229家,超市营业总面积19.8万平方米,带动15万社区群众在家门口实现就业。
为让社区群众过得舒心、住得放心,诸城着力建设宜居宜业新型农村聚合区,让百姓住进楼房。目前,全市已开工建设的聚合区达到76个,竣工面积超过100万平方米,可以安置9000多户居民。同时,为社区配备“1名民警、2名辅警”,切实保障社区居民的安全。投资4000余万元,在每个社区建立社会治安动态监控平台,安装了1.2万余个监控探头,实现城乡智能化警务的全覆盖。今年以来,全市可防性案件同比下降6.2%。
