3月，记者从湖南省旅游监管工作会议获悉，2010年，湖南省湘西土家族苗族自治州共受理旅游投诉253起，占全省受理旅游投诉总数的43.54%，而湘西土家族苗族自治州旅游秩序较为混乱的地区集中在凤凰古城周边一些苗寨景点。

4月29日，由湖南省旅游局、工商局、运管局、物价局以及湖南省部分市州旅游质监所组成的湖南省旅游市场联合执法检查组，在湖南省旅游局质监所所长罗文德的带领下悄然来到凤凰古城，对旅游市场秩序进行暗访。记者参与了此次暗访。

返程截击

上午10点左右，凤凰古城城北入城口，阳光炙烤着黝黑的柏油路，温度已达三十多度。

这是游客参观完凤凰古城后返程的必经之道，湖南省旅游市场联合执法检查组的成员已在这里集结完毕。选择返程，更容易通过相关票据及行程单发现问题。

“停车，例行检查！”凤凰县城区景区管理行政执法局景区中队队长印磊先向旅游大巴司机敬了个礼，然后，请司机出示相关证件。

与此同时，岳阳市旅游局质监所所长刘绍敏已然上车。面对车上30余位游客，他说：“各位尊敬的游客，大家好，不好意思，要耽误大家一小会儿，我们是湖南省旅游市场联合执法检查组的工作人员，请问一下大家，昨天到凤凰古城都看了哪些景点？”

车辆突然被拦，车上游客有些不安。现在，终于弄清了是怎么回事，游客们放松了。一名游客大声地告诉刘绍敏：“我们什么地方都没去，到了凤凰，已经傍晚了，吃完晚饭，天就黑了。”于是，你一言、我一语的，游客们告诉检查组，在凤凰古城，他们确实什么地方都没去。

原来，这个团队是来自陕西的散客拼团。刘绍敏看了一下从导游那里得来的行程单，行程单上没有盖凤凰古城公司的章，也就是说没有参观凤凰的任何一个景点，但行程计划中明明写着要去沈从文故居，他再问游客：“去了沈从文故居没有？”游客们答道：“什么都没看，哪里都没去。”

此时，刘绍敏已明白了问题所在，他走下车，对导游说：“委派单和景区发票给我看一下。凤凰古城的这八个景点没有盖章，应该有优惠的发票。”

导游小声答道：“没有发票。”这时，车上的游客突然透过车窗对检查组成员说：“我们还要回来的，现在是去看苗寨。”

游客被“洗脑”了

这是本次暗访中的第一个旅游团队。刘绍敏告诉记者，这个团队存在擅自更改行程问题，但还需进一步取证。

凤凰县城区景区管理行政执法局景区中队副队长吴国锋对记者说：“他们能回来那才见鬼咧，这些团队不可能在凤凰住两晚的。游客又被‘洗脑’了。”

“洗脑”？导游会给游客“洗脑”吗？在随后的暗访中，记者多次发现，在查到违规团队时，很多游客极力“配合”导游，为导游说好话，为他们解脱。

记者曾试图采访一位中年女性游客，当记者表明身份，请她谈一下对此次旅程有何感想时，她直接关上了车窗。

对于“洗脑”，吴国锋说，就是一个利益诱导的过程，他曾经就此暗访过。

来凤凰的团队，一般是由张家界当地的地接社负责接待。在前往凤凰的途中，随车导游会对游客说，“凤凰古城没什么看的，也就那两条街，只有早上和晚上最漂亮，早上烟雾朦胧如仙境，晚上有气势辉煌的灯光夜景。沈从文故居就是个屋，更没有什么可看的”。而后会一直拖延时间，直到傍晚才进入凤凰古城。而晚上，凤凰的部分景区比如虹桥已经不再收费了。

到了第二天，导游会问游客：“还有一个苗寨，很有特色，免费赠送给你们，还送一顿午餐，你们愿不愿意？”游客在不知情的情况下，误以为凤凰古城确实没什么好看的，现在免费看一个景点、免费吃顿午餐，为何不去？贪小便宜的心理促使游客纷纷同意，并从心里感激导游，因而，甘愿帮导游的“忙”。

凤凰县旅游局投诉中心主任、质监所副所长田斌华说，实际情况却是，游客缴费148元是参观凤凰古城的费用，但实际上一分未动。有些苗寨只需48元，这就有了100元的差价，最终，导游至少从每位游客身上赚50元。

将规范苗寨经营

在当天暗访的十几个团队中，合格率仅为20%。这些违规操作、擅改行程的团队最终的目的地都是苗寨。

田斌华告诉记者：“凤凰古城附近的苗寨景点就有20多个，市场有点乱，扰乱了正常的市场秩序。由于没有统一运营，也给旅游执法带来诸多难题。”

印磊说：“苗寨本身就像个地接社，部分苗寨景点直接联系张家界的地接社，有的还跑到武汉去联系团队。他们各自为战，建立自己的营销网络。”

据了解，针对散客，一些苗寨打出的门票价格有48元、58元、68元几种，进入苗寨后，还要另加100元。而针对旅游团队，除了之前提到的差价外，导游改变行程带团队进苗寨，每名游客还可提成20元—40元，如此大的利益，吸引了众多导游不惜违规。

田斌华说，对于苗寨景点，凤凰已制定了规划方案，准备将这些苗寨景点统一规范起来，并对讲解员进行统一培训