出租车运力指标投放听证会举行 

　　大多数代表赞同投放 

　　2011年11月4日上午，广州市区2011年出租车运力指标投放听证会顺利举行。本次听证会共设20名听证代表，具有广泛的代表性。包括：市人大代表1名、市政协委员1名、交通行业专家代表1名、市民乘客代表10名、出租车协会代表1名、出租车企业代表2名和司机代表4名。本次听证会设置了听证事项陈述、听证代表发表意见、质询、提问，听证陈述人答辩和听证代表最后陈述等环节，各位听证代表畅所欲言，充分发表了自己的意见和建议。参加听证会的20名代表中，19名代表对今年广州投放1000辆出租车运力指标表示赞同（包括1名原则赞同），1名代表弃权。 

　　听证会上，代表们普遍表示，广州目前在出行高峰期确实普遍存在“打的难”问题，广州市交委提出增加出租车运力，非常具有必要性及其合理性。人大代表李志明认为，市交委提出增加运力指标1000台，非常合理合法，也非常的及时。市民乘客代表则结合自身及亲戚、朋友“打的难”的经历，提出了赞同投放的理由和意见。市民乘客代表章超女士就表示，自己曾因为从医院产检回来半个小时都打不到出租车，当时忍受不了炎热的天气，又担心影响到胎儿，只能重新回到医院里面坐着；若家里有老人、小孩病痛求医的时候，或者赶时间见客户，赶时间搭飞机、坐火车的时候，“打的难”的心情也是感同身受。 

　　华南理工大学交通与土木系教研室副主任胡郁葱是参加本次听证会的唯一交通行业专家学者代表，她在发言中则根据广州出租车里程利用率的实际，认为目前广州市民出行高峰时段（730－1930）出租车里程利用率已将近74%（73.79%），说明供求关系已经是失衡的，也意味着乘客的等车时间会加长。她认为，从运输经济学的理论来看，新增的运力往往会引发新的需求产生，对现有的运力没有太大的影响；而且当出租车运力供给大于运量的时候，往往损失的只是运输部门自身的效益，运力小于运量的时候，对社会效益造成损失，通常后者的损失要远远大于前者。 

　　乘客代表简毅律师在会上赞成新投放1000台运力，并表示新增的运力在一定程度上会解决目前广州的“打的难”的问题。简律师认为1000台运力的数据跟每年增加私家车的数量相比占的比例是非常小的，道路上每一台车都是拥堵的“贡献者”。广州市增加1000台出租车，并不会对于目前的交通道路和使用状况造成非常大的影响，因为私家车的基数远远大得多，而出租车的有效运力远远大于私家车的。他希望市有关部门在运力投放后，多关注这些运力的有效使用情况，并建议市有关部门重视交通资源优化，多个部门一起研究制定方案，维持甚至提高优化目前的道路资源和使用效率。 

　　在合资公司工作的乘客代表冯志高先生表示有条件的同意本次新投放1000台运力，他通过在广州各城区进行走访和调研，发现“打的难”在各个区域都有不同程度的存在，其中海珠、天河、白云、荔湾、越秀是比较集中的，占了差不多80%。而“打的难”的时段上，也主要集中在下午15点至19点这个时段，占了55%，所以对本次市区投放运力，并采取高峰形式运营这种模式表示认同，同时他也希望有关部门考虑新增的运力可否通过电召等方式提高运行效率。 

　　4名司机代表群体中，有三名司机认为投放新运力有一定的合理性，表示赞同和接受新高峰运力投放。交通集团的哥黄辉跃表示，增加运力可以减少由于乘客“抢车”坐所造成的一些纠纷或投诉，并且还可以增加就业机会。他说：“合理的增加运力，以缓解‘打的难’的问题，可以减少我们跟乘客之间的矛盾，有时几个客人抢出租车，抢不到，就会投诉我拒载，我也觉得冤枉。”同时，的哥代表们也希望政府有关部门要切实控制好新运力的运营时间，严格做好监督管理。而选择弃权的司机代表林国振师傅表示应该暂缓投放1000台新运力，他认为打的难主要存在于市中心繁华区域和人流多的区域，一般的地方还是容易打的的。 

　　对今年投放运力的必要性和新运力数量、营运时间等代表和听证代表关心的问题，市交委有关负责人逐一进行了解答。 

　　投放出租车运力符合广州社会经济发展需要，也具备广泛的民意基础 

　　近年来，我市社会经济快速发展，人口不断增加。根据有关统计数据显示，从2000年至2010年底，广州地区生产总值从2375.92亿元增长到10604.48亿元，增长3.5倍；全市常住人口逐年快速增长，达到1270.08万人(其中，市区常住人口突破1000万人)，比十年前增加275.78万人，增长27.74%，年平均增长率为2.48%。适度增加出租车数量，将有利于出租车行业与社会经济发展相适应，有利于市民出行和城市公共交通结构的进一步优化，保障社会经济和城市区域的协调发展。 

　　2011年，广州社情民意研究中心《2011年广州市内公交服务公众评价调查报告》提供的有关数据表明，有近50%的市民认为“打的难”现象严重，非常有必要增加出租车运力，以满足市民出行需求。投放出租车运力具备广泛的民意基础。 

　　拟增加运力的数量及其营运时间，在严格测算的基础上，综合考虑了各种因素后确定 

　　对于市民关心的今年新增加的出租车运力指标为什么是1000台、营运时间为什么限定在730－1930的问题，市交委有关负责人表示，新运力指标数量及其营运时间的确定，是根据国家相关规定和出租车相关营运数据严格测算，综合考虑了各种因素确定的。根据住房和城乡建设部《关于进一步加强城市出租车行业管理工作的意见》（建城〔2002〕43号）规定，出租车有效里程利用率低于70%的城市和地区原则上不宜向市场投放或变相投放新的运力。据统计，2011年以来，我市中心区出租车有效里程利用率全天平均为67.75%，低于国家运力投放的有关标准；但730－1930这个时段出租车里程利用率为73.79%，市中心区现有营运出租车17671辆。经测算，要使该时段出租车里程利用率保持在70%，需增加约960辆运力（17671x73.79%÷70%－17671），因此，今年初步计划投放1000辆。 

　　新运力指标的营运时间限定在730－1930。主要考虑以下几方面的因素：一是据统计，2011年以来730－1930此时段平均有效里程利用率平均最高，达73.79%；二是目前出租车供求市场存在的主要问题是部分时段运力不足。新运力营运时间限定在730－1930涵盖了市民出行的高峰时段，同时也将市民投诉反映“打的难”较多的时段涵盖在内，能较好地满足好市民出行需求；三是新车营运时间限定在730－1930，在此之外的其它时段，市民对出租车的需求减少，且路面交通较为畅顺，出租车周转效率较高，原有车辆可继续营运，在营运时间上能较好平衡与现有营运出租车的关系。 

　　多措并举，对新运力营运时间严格监管 

　　对出租车司机关心的新运力营运时间监管问题，市交委表示，新运力投入营运后，将利用法律、行政等多种手段，实现对新投车辆的有效监管。 

　　法律手段方面：市交委将与中标企业签订出租车运力指标使用协议书，明确规定新投车辆的营运时间，对违反协议规定的中标企业，市交委将有权收回相关运力指标。同时，中标企业也将在与新运力驾驶员签订的《承包合同》和《劳动合同》中，明确约定车辆营运时间，企业可依照合同对违反约定的驾驶员进行处理。 

　　行政手段方面：在运力指标招投标文件中，明确要求投标人须按原则上每台车不得少于8平方米的标准配备新运力的停车场地；对新车辆设置与现有出租车不同的颜色、顶灯等标识。 

　　除了上述监控手段外，市交委将建立一套违章考核办法，定期对新投车辆进行考核，并依据考核办法对司机和企业进行处理：一是对企业作出包括督促限期整改、对企业负责人诫勉谈话等不同的处理，直至收回该企业违规营运出租车的运力指标；二是对当事司机进行诫勉谈话、停产学习等处理，违规严重的，将督促企业依照双方签订的合同约定对当事司机进行严肃处理。 

　　广大司机和市民也可对新运力营运情况进行监督，发现超时违规营运可直接拨打市交委服务热线“96900”反映，对查实的被举报车辆，市交委将对当事司机、车辆和企业予以严肃处理。市交委表示，今年投放的这批出租车运力是一种创新的服务形式和尝试，一旦投入营运后，将对其营运、服务效果进行跟踪、分析，根据社会各界意见不断完善，探索建立一套有效的监管机制。 

　　适度增加新运力不会对现有出租车客运量产生大的影响 

　　出租车在一定时期内单车客运量的变化是一个实时动态过程，难以通过静态分析来预测。但从我市历史情况来看，2007和2008年我市市区累计投放了1800辆出租车运力。新运力投放后，我市市区出租车客运总量和车均客运量均有所上升。根据相关统计数据显示，2006年，我市市区出租车客运总量为60333万人次，车均客运量3.53万人次；2008年，客运总量达71493万人次，车均客运量为3.79万人次，同比分别增加18.50%和7.37%。 

　　从上两次运力投放后营运情况的变化来看，2008年相比2006年，市区出租车运力总数增加后，车均客运量有所增加。这说明，新运力投放后，并未对出租车营运市场带来不利影响。新运力投放市场后，乘坐出租车方便，在缓解市民出行高峰时段“打的难”的同时，乘坐出租车出行的市民也会增多，部分潜在的市场需求可能被激发，出租车单车客运量及司机的营运收入并不一定必然下降。新运力投入营运后，市交委也将对司机营收情况进行动态监测分析，密切关注司机的收入，严格新运力的监管，积极开展打击非法营运，为司机营运提供良好的市场秩序，确保司机收入在一个合理的范围，并积极研究、密切监控出租车运力数量和市民出行需求量的变化，保持两者匹配，使得在满足市民出行的同时，司机合理收入也得到保证，促进行业健康发展。专稿 

　　增加千辆高峰的士听证 代表高票数赞成 

　　本报讯（记者叶平生、郭晓昊 通讯员交通宣）昨天上午，备受关注的2011年高峰出租运力指标投放听证会在广州公路主枢纽指挥中心举行，19位听证代表到场，逐一就广州计划新增1000辆高峰出租车运力事宜表达了他们的观点，另外一名听证代表、市政协委员覃勇未能到会，则以书面方式表达了他的意见。记者在现场看到，20名听证代表意见呈现一边倒的情况除了1位出租车司机代表反对增加出租车运力投放外，包括另外3名“的哥”在内的19名听证代表均持赞成态度。 

　　破解打的难更要治堵 

　　在昨天的听证会上，除了来自天湖旅游出租车公司的的哥代表林国振认为，广州的高峰期打车难问题主要存在于商业繁华地段及中心区，主要由于交通拥堵而非车辆不够原因造成的，因此反对增加投放这1000辆出租车运力外，其余19名听证代表均表示赞成。“过去10年间，广州常住人口增加了250万，老年人数量也在大幅增加，这些无不增加了市民对于出租车的交通需求！”在昨天的听证会上，第一位发言代表、身为退休职工的金云珍女士一上来就直言。 

　　而包括“的哥”代表林国振、消费者代表简毅等在内的多位听证代表都提出，要缓解广州城区高峰时段打的难问题，政府管理部门不仅要增加出租车运力投放，更要加大对交通拥堵的整治力度，提高道路利用效率，让出租车在路面上跑得更快。对此，听证会主持人颉亚林表示，日前市政府常务会议已经审议通过了后亚运时代交通治堵30条措施，其中就已经涉及了各位代表所反映的意见。目前，这些措施正在逐步推进，相信会陆续对缓解市民打车难发生作用。 

　　GPS监控 防超时营运 

　　本次听证会结束后，市交委客运处处长张志新表示，他们将结合听证代表们的意见，将新增1000辆高峰出租车运力指标方案提交市政府常务会议审议，获得审议通过后还要报请省政府相关部门备案。此后，还得要经过招投标程序才能确定新增1000辆高峰出租车的营运企业和司机。因此，这1000辆高峰出租车运力最快要到明年上半年才能上路载客。 

　　市交委客管处处长刘文忠则表示，新增的1000辆高峰出租车将通过公开招投标的方式，确定经营企业。最终中标的出租车公司必须与市交委签订高峰的士使用授权书，并明确规定这部分的出租车营运时间仅限于高峰时段。对违反当初承诺的中标企业，交通部门有权收回涉案出租车高峰运力的指标；对超时营运的高峰的士司机，将根据每月违规次数，对当事司机进行劝诫直至解除承包合同的处理。与此同时，交通管理部门将利用GPS系统，对新投高峰出租车营运时间进行监控。对于超时限营运的出租车，将采取远程锁表等措施，令这些出租车无法正常运作。