“国务院明确2010~2015年三网融合路线图”与“国家广电总局颁发了多张互联网电视牌照”等政策出台之后，三网融合的近期一段时期进展引人注目。三网融合首批试点城市试点成果未定，第二批、第三批试点城市就要出台的消息也早已甚嚣尘上。

　　如今有消息称，三网融合试点工作难以推进，国务院三网融合协调小组至今未做批复。且本来计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。

　　三网融合大幕拉开之后，是否如今渐渐低调，业内如期的后续展开如火如荼的试点工作也没了下文？政策不足、利益冲突迫使三网融合进程缓慢?对此，政府层面虽未明确出面给出说法，业内各界人士各执一词。

　　三网融合进展受阻

　　据悉，三网融合遇阻暂缓进程。国务院三网融合协调小组至今未做批复。这让三网融合试点工作难以推进。他表示，希望通过试点来克服工作中存在的困难。

　　在两会期间，工信部部长苗圩表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。据了解，去年9月底12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，本来计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。

　　据知情人士透露：“各试点城市的方案自去年9月份递交到目前为止仍在国务院相关部门批复之中，各利益主体代表争持使得融合陷入僵局，广电和电信业务无法对接，还是需要国务院相关部门拍板。未来甚至涉及的有关政策可能发生变化。”

　　他告诉记者：“初步相关部门已经同意内容播控全授权广电，只是运营商对国际互联网宽带出口、IDC等不愿意开放给广电，双方仍在僵持之中。内容播控权仍是双方争夺的焦点。”

　　“目前不能说有任何畸形情况，一切都是正常在进行之中。具体方案仍在制定，也是一个摸索的过程，很多内容难以界定，也是三网融合需要时间的原因之一。”中广信通文化传媒有限公司CEO曾会明表示。

　　三网融合的被众人引出拥至政策层面到落实实践至今，均不是一帆风顺。

　　中国电信科技委员会主任韦乐平此前表示，三网融合正面临夭折风险，过去的一年，三网融合并没有实质进展，试点进度已经明显的落后于国务院的部署。

　　业内资深人士指出：“三网融合目前虽然理论层面已有初步提出，但是实际操作起来难度非常大，目前在试点城市名单下来之后，第一个阶段性目标中，广电和电信业务双向进入利益不妥协成为一直无法推进的核心原因。”

　　全国政协委员、工信部原部长李毅中3月12日表示，三网融合如何分业管理、如何促进融合是个渐进的过程，不能一蹴而就。但他指出，三网融合是大趋势。三网融合在“十二五”期间将有实质性的进展。

　　上海经济和信息化委员会有关人士表示：“关于三网融合的报告一直在写，会议一直在开，没有停滞的迹象，三网融合试点城市已有部分工作开始启动，进程仍需要一段时间才能有评估，实践过程中其实在一些问题上仍需要调和。”

　　广电网络媒体负责人张建认为：“目前看没有不正常的地方，三网融合本来就不是短期内可以完成的，目前仍处于摸索初期阶段。”

　　新华传媒董秘王左国告诉记者：“公司目前此层面业务涉及较少，三网融合促进广电和电信相互业务融合，广电系统加快布局。”

　　业务归属之争成“暗战”核心

　　虽然三网融合的试点工作从去年年中就已经进入了实施阶段，但是由于IDC和IPTV业务的归属之争，很大程度上阻碍了三网融合的进程。

　　中国移动在移动网络建设占据牢固优势，与网通合并之后的联通在北方的地位和对固话和移动业务的控制力目前也无人能及，虽然双向网改造已几乎完成，但三网融合中的语音网迟迟解决不了，使得歌华有线在固话上网和移动通信的业务开展方面一度受阻，停滞不前。

　　直接由广电总局来掌控的IPTV的电视节目源的无法获取可谓是移动和联通 “一块心病”。 据悉，广电目前已发放598张互联网视听许可证，已批准11家网络广播电视台。

　　柏斯维告诉记者：“电信要是与广电合，有很多业务就要放开，广电就可以经营电信业务，电信业不会轻易让渡。我觉得最好的办法是从制度上解决，就是广电和工信部和为一个大部。”

　　实际三网融合方案和试点城市一经推出，各城市均积极准备。北京在去年8月已正式启动三网融合的试点工作，据了解，在试点城市确定之后，相关市属多个行政区都积极响应，申请做试点区。 但三网融合具体方案迟迟未获批，其业务运营等方案并未明确，使得地方不敢轻举妄动，相关利益主体均“放话”不愿轻易让出“领地”。

　　据了解，在某试点城市三网融合实践过程中，在当地政府统筹安排相关事项推进下，各大运营商进行试验网的搭建，然而由于三网融合的主导部门工信部和国家广电总局并未对具体业务如何实施做出规定，运营商均欲将利益争取到最大而大起争执，政府方面也无据可依，无法达成满足其“利益均沾”圆满局面。

　　他认为：“三网合一是在修路，在这条信息路上，可以制定标准，这是一次很好的机会，可以有准入制度对有些公司加以制约，以保护自己的民族工业，广电目前的制作设备和标准都是国外的，电信也是一样，关键设备是进口的，标准也必须符合国际标准，这样我们就具备话语权。”