近年来，三水在招商引资方面一路高歌猛进，但由于土地指标的紧缺，却让一些优质项目在签约后，难以落实土地。这时，一些早已出让，却迟迟未能开工建设的闲置地块进入政府的视野之中。

　　如何盘活闲置的土地，激发经济活力，这已成为三水区政府的重点工作之一。三水近期对6000多亩的土地是否属闲置土地进行了初步调查。接下来，三水区国土城建和水务局将督促各镇街，与每一宗地、每一个项目的用地者进行约谈，共同协商闲置土地的处置意见。

　　事实上，早在此次区一级的清理行动展开以前，三水镇一级政府就已经在清理闲置土地方面有了多种多样的尝试，并探索出3种盘活的模式。在珠三角土地资源紧缺的“大背景”之下，这些基层政府的灵活实践或具有标本意义。

　　供地1年未动工或成“闲置土地”

　　去年12月，一则公告刊登在三水当地的报纸、电视和相关网络上，这是三水区国土城建和水务局发布的《闲置土地清理认定公告》，这标志着该区在区一级层面清理闲置土地的工作正式展开。

　　根据这份公告，闲置土地的认定可能有3种情形：其一，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期限，未动工开发的；其二，未约定开发期限，但国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发后满1年，未动工开发的；其三，已动工开发，但开发建设的用地面积不足1/3，或建设投资额不足25%，且未经批准中止开发建设满1年的。

　　如果有地块满足上述3种情况的任何一条，用地者应在今年2月18日前进行自我举证，说明土地闲置是何种原因造成的。

　　“以用为先”2个月内提交开发计划

　　这些闲置土地该如何盘活？可能是整个清理闲置土地工作中最为艰难的部分。记者获悉，区国土城建和水务局近期将督促各镇(街)的国土部门与每一宗地、每一个项目的用地者进行约谈。

　　根据三水区的统一要求，被认定为闲置土地的，限期内有3种处置办法——限期开发、征收土地闲置费并延长动工开发建设时间、协议有偿收回，否则政府将依法无偿收回。

　　三水区国土城建和水务局土地市场管理科的相关负责人介绍，这次的清理行动将本着“以用为先”的原则，促进土地资源的盘活。

　　其中，用地的企业或个人选择限期开发的，须在2个月内向所在镇(街)的国土部门提交土地开发计划，签订《土地开发建设补充协议书》，并在认定之后的6个月内完成报建手续，并动工开发建设，12个月内完成投资总额的25%，否则将被要求缴纳土地闲置费。

　　如果是政府原因，或是不可抗力导致土地未能按时开发的，将由政府与企业通过签订协议的方式有偿收回。

　　若用地者既不动工，又不缴纳土地闲置费，或是缴纳了土地闲置费之后却未能按期动工、完成投资的，政府将依法无偿收回土地。

　　新闻纵深

　　政府协议收回、土地使用权作价入股、用地者建厂房出租镇级政府先行探路 摸索3种盘活方案

　　尽管区一级清理闲置土地的工作才刚刚启动，但在此前，三水的镇一级政府在清理闲置土地方面已作出了一些探索。今年1月落户三水区大塘镇的菱王电梯项目，也是通过清理闲置土地的方法落实的土地。

　　近日，南方日报记者前往三水各镇街走访时了解到，在招商引资，落实项目的压力下，各镇街对于闲置土地的清理早已展开，并摸索出了3种盘活闲置土地方案——政府协议收回、土地使用权作价入股、用地者建厂房出租。

　　对于土地资源极为紧张的珠三角地区来说，这些在基层探索出来的实践经验，或具有一定的参考意义。

　　所谓土地使用权作价入股，就是在政府的引导下，新项目的投资方与原有的土地使用者合作，拥有土地使用权的一方以土地作为股权，成为新项目的股东。

　　白坭镇经促局相关负责人举例说，去年年底投产的森洋汽配项目就是采用的土地作价入股的方式，该项目占地40多亩，所用的地块原定建设一家五金厂，但投资方一直没有上项目，最终在镇政府的斡旋下，新旧投资人达成合作协议。现在，这家森洋汽配项目已成为丰田、大众等知名厂家的供货商，效益很可观。

　　而用地者建厂房出租，则是原有的用地人跟新的投资者合作，按照新的要求新建或改建厂房，再出租给新的投资者，这种模式在白坭镇也有实践。

　　“往往是因为原有的用地人不愿意出让土地，我们才提出更加灵活的方法。”白坭镇经促局的这位负责人表示，作为三水工业起步较早的镇街，白坭在突破土地瓶颈方面有较大的压力，但通过灵活的谈判，目前已成功盘活了多宗闲置土地。

　　样本

　　130亩闲置地“成就”通宝电子

　　走进通宝电子的厂房前，记者首先要进入一个特制的小房间，接受机器360度自动除尘。有别于传统的电子厂，这家企业在生产中大量使用自动设备，对生产环境的防尘要求大大提高，在这里，一台自动铆银机就能完成15个工人的工作量，而10台这样的机器，只需要2名员工管理，这使得公司需要招募的员工数大大减少。

　　这是去年三水白坭镇招商引资的重点项目，这家电子企业是海尔、美的、艾美特等著名家电企业的供货商，年产值超亿元。

　　而就在这家企业入驻之前，这片土地一直闲置。白坭镇经促局相关负责人说，早在2005年，政府就已将这片土地的使用权出让，这宗地块面积有130亩，原定建设一个饮料项目。

　　当年的投资者曾在这里打好了桩，建好了围墙和排水管道，之后却因为种种原因，让项目停了下来。眼看一年又一年过去，周边的厂房都已经陆续投产，这里却还是静悄悄一片。

　　与此同时，白坭镇有多个招商引资的项目已经签约，却因为土地指标紧缺，无法落地。这时，镇政府找到了原有的投资者，由评估公司对这块土地进行评估，政府和企业在评估价的基础上进行协商，最终由政府方面出资，将这块土地协议收回。

　　去年，这一地块被重新出让给了通宝电子，这家主攻温控器研发和生产的电子企业实现了当年引进，当年投产，成为当地招商引资的一大亮点。