以周边历史文化街区为拓展，打造一条历史文化传承发展轴。

　　据东城区历史文化名城保护工作办公室介绍，东城区已编制完成《历史文化传承发展轴控制性详细规划》，初步划定其区域范围，即北至北二环，南至南二环，西至东城区界，东以安定门内大街—交道口南大街—东黄城根北街—东黄城根南街—晨光街—南河沿大街—正义路—新革路—祈年大街南端—天坛路—天坛东路为界。

　　打造五大区域贯通中轴线

　　在这条历史文化传承轴上，自南向北串联了永定门、天坛、前门、正阳门、天安门广场、故宫、钟鼓楼等具有重大历史价值的文物建筑；分布着12.5片历史文化街区，共有胡同约150条，占东城区胡同总数的近三分之一。《控规》编制课题组认为，这片区域是最能体现北京古都历史风貌的地区。

　　同时，从南向北，依次围绕天坛、前门、东交民巷、故宫和钟鼓楼，《控规》提出分别打造天坛文化旅游区、历史文化发展区、近代文化博览区、皇城文化核心区和创意文化体验区。希望借助上述5个片区的建设贯通北京的传统中轴线，并促进中轴线周边文保区的保护、完善与整体提升，最终推动中轴线申遗。

　　人口疏解目标拟8万人内

　　规划还涉及“适度疏解中轴沿线人口”。《控规》提出，将结合危楼改造、平房院落解危排险以及重点区域升级改造，加强钟鼓楼周边、天坛周边、景山地区、北锣鼓巷地区、金鱼池西等重点区域的人口疏解；严控高密度住宅项目建设，防止出现因二次改造带来疏解搬迁区域的人口再聚集。

　　力争到2030年，历史文化传承发展轴的人口规模控制在拟8万人以内。

　　部分腾退院落建公共服务设施

　　《控规》提出，将研究制定旧城居民外迁后腾退用地和房屋的使用管理政策，探索利用部分已腾退四合院、文物建筑等载体资源，规划建设文体活动中心，养老服务设施等公共服务设施。

　　按照疏解人口比例，优化中轴沿线公共服务设施配备，向安置区域配套转移旧城内的教育、医疗等各项优质公共资源，更好地满足外迁居民对优质公共服务资源的需求。

　　历史文化传承发展轴的规划目标将用20年（2011年至2030年）来完成。目前，该《控规》还是审议稿，需经过政治协商、论证修改等环节，才会提交东城区政府和区委进行决策。

　　■ 对话

　　“对旧城人口不是拆迁是疏解”

　　东城区常务副区长徐熙表示，人口疏解后受保护院落大部分将作为公共服务性质或公益性质使用

　　近日，东城区常务副区长徐熙就中轴线保护、历史文化传承发展轴的建设规划等问题接受记者采访。他表示，中轴线的保护与发展并不矛盾，但最急迫的是先做好保护与修缮；文保区内人口疏解后，将更多地发展公共服务项目。

　　新京报：东城对中轴线的保护和发展有没有整体规划？

　　徐熙：东城区将按照中轴线文化保护规划，北部以皇城为核心，整治钟鼓楼周边环境，重点打造皇家文化；中部以天安门广场为核心，提升长安街至前三门大街的环境水平，打造融合南北的纽带；南部以前门历史文化展示区为核心，重点打造城南文化，并加快永外商务区的建设，形成一个完整的发展链。

　　新京报：历史文化传承发展轴划定后，首先启动的工作会是什么？

　　徐熙：现在，修缮和保护是东城最主要的任务。今年，国家和市委市政府对故宫、天坛、地坛都进行了保护，东城区也在故宫、天坛周边的环境提升做了很多工作，争取让这些古建筑四周形成完整的绿化带。正在加快天坛周边简易楼的腾退改造，逐步推动天坛医院、北京口腔医院等单位的搬迁，天坛要逐步把周边的建筑恢复成绿地。

　　新京报：保护与发展并进，是不是意味着中轴线上更多的居民将被拆迁？

　　徐熙：我们现在用的词是“疏解”，而不是“拆迁”。旧城人口疏解，也是保护历史文化的必要举措。比如，历史上一个王爷住的四合院，现在有30多户人在里面住着，原先的回廊没有了，花坛也被占用了，30多户居民的生活状态也很差。 因此，我们通过疏解居民、稀释文保区内的人口，恢复回廊和花坛，一方面让外界游客进来，另一方面，我们在朝阳、通州找了几块地，建保障房，用更宽敞的居住环境安置疏解出来的居民。

　　新京报：最近东城区政府与北控集团合作筹建历史文化名城保护基金，计划筹集社会资本参与中轴线保护与发展。社会资本参与，为确保盈利，会不会在文保区内发展过多的商业项目？

　　徐熙：这个请媒体和市民共同关注，通过与企业、社会资本的合作，我们将在文保区内更多地发展公共服务项目。人口疏解后，受保护的院落大部分将作为公共服务性质或公益性质使用，让普通群众也可以享受到中轴线保护性发展的文化成果。

　　■ 个案

　　胡同工厂不乱改创意保护旧厂房

　　藏经馆胡同17号，灰色的后现代风格建筑，置身于曲折的胡同和四合院民居中。

　　艺术范儿的年轻人从遛狗的大妈和大爷的棋摊中穿过，走进旧楼房改造的开放式办公区，推开二层木棱的窗，就能看到老房子的灰瓦屋脊，听到从远处胡同里氤氲而来的京腔京调，设计的灵感油然而生。

　　这里是胡同里的一间创意文化“工厂”——嘉诚·印象，已吸引了14家文化创意企业入住。藏经馆胡同毗邻雍和宫，就在文保区内，为了做到与胡同和历史风貌相协调，嘉诚·印象的运营负责人甄军说，在装修时，“小到一片水池，大到一根廊柱，能保留的都尽量保留”。

　　在东四北大街板桥南巷7号院，胡同里的老人民美术印刷厂已经“腾笼换鸟”，成为了建筑、设计、影像等系列产业的创意聚集区。原来印刷厂的纸库，保留了原有的房顶和原木廊柱，甚至没有装饰，摆上一样的原木储物架，变身“有机食材创意工坊”。而脚下的一片五六米见方的地儿，却是空的，通明的玻璃地板下，原来是吴裕泰老宅的地基。

　　据人美厂的老厂长张光辉介绍，几十年前厂子里的老物件不仅保留完好，还与创意企业融为一体。以前放置印刷机的大车间里，一台低压开关镶上玻璃，变身影像设计公司的茶几；以前的烟囱，被简单装饰后装上灯管，变成了创意吊灯。

　　目前，从北二环至平安大街一带，以胡同里的旧厂房、闲置小楼和四合院为载体，已有数十片胡同里的文化创意工厂，吸引了500多家科技类文化企业入住办公，其中就有北广传媒、光线传媒、当当网等知名企业。

　　“胡同工厂”的操盘手——雍和园管委会负责人表示，可持续的文化生态是维系古都风貌、恢复旧城活力的关键。消极地保存现状或生硬的复原过去，都无法维持文化生态的平衡。改善空间环境、更新产业功能才能留住城市文脉的“根”与“魂”。

　　最近，雍和园管委会正在争取资金，给文保核心区的藏经馆胡同和青龙胡同“洗洗脸”，为胡同的居民和“创意工厂”提供更完善的交通环境和市容配套设施。

　　■ 举措

　　复建中轴线重要元素

　　东城区政府提出，逐步完成永定门箭楼、瓮城复建及前门有轨电车南延至永定门工程；修复玉河、三里河等水系景观，实施中轴文化景观重塑工程，启动前门月亮湾景观建设和燕墩遗址公园建设工程，逐步构建北京古都中轴线空间景观。

　　拆违建改善步行环境

　　东城区计划启动并推进钟鼓楼周边、景山东片区、天坛周边等区域违章建筑拆除、步行环境改善、胡同环境优化等整治工程，保护中轴区域人文风貌。