在单位和个人对我国无人岛的开发中，浙江舟山六横岛水域的假日岛，算是迄今为止最为成功的。而所谓成功，就是虽然亏损但还活着。

    4月30日上午，记者在一场雨水中来到假日岛，而此前的大风已经让行程耽误了一天。岛上酒店的客服经理徐辰钟在接受采访时，不时接听电话，原定当日有三批游客登岛共计约50人，然而前一天的雨水却让两批客人取消了行程，仅剩的一批正在等待天气变好，否则因无法进行“海钓”，行程也将取消。

    据介绍，假日岛七成游客来自宁波、上海等周边地区，5-10月为登岛旅游旺季，冬天则几乎没有游客，旺季时岛上有工作人员40多人，客房55间，接待能力约100人。假日岛位于舟山市六横岛水域，在该水域108个海岛中，近九成是无人岛。交通不便是来此旅游首要问题，来自内地的游客首先需要乘坐快艇至六横岛，用时约一个小时，然后从六横岛乘快艇10分钟可抵达假日岛。

    旺季首日假日岛遭遇取消行程

    假日岛旅游开发公司总经理乐欢挺告诉记者，位于宁波的浙江银晨集团是以房地产开发为主业的民营企业，该公司是国内开发无居民海岛的为数不多的先行者。2002年，银晨集团与六横岛管委会签约，以总价40万元的“低价”，取得这个占地0.75平方公里小岛50年的开发经营权，协议同时规定开发期内公司每年投资不得低于1000万元，目前银晨集团累计投入约1.2亿元。2004年，假日岛酒店正式营业，去年营收230万元，亏损200多万元，7年来累计亏损约1500万元。对于亏损，银晨集团有关负责人却表示，“假日岛让公司的知名度增加不少，也使公司的整体业务受益”。

    假日岛客服经理徐辰钟告诉记者，5月份以后是酒店经营的旺季，但也会因台风的干扰导致客人取消行程或无法离开小岛。酒店运营的维护成本很高，海风会腐蚀房间里的金属设备、五金件，“不锈钢也会生锈”。

    记者看到，假日岛上建有两栋洋楼、一个观景餐厅、一条环岛路，人工种植的马尾松、柏树、红杉木以及果树等遍布酒店周围，已开发部分不到全岛面积的1/5。该岛规划显示，未来还将开发建设别墅区、游艇俱乐部等。记者观察，银晨集团似乎把盈利的希望寄托于房地产开发中，现在的酒店经营仅是“热身”。

    无人岛开发尚无成熟经验

    4月12日，国家海洋局向社会公布我国首批可供单位和个人开发的176个无居民海岛名录，这也直接引发了本轮“岛主热”。而国家海洋局近日也表示，“我国将借鉴国外的先进理念和开发经验，比如马尔代夫对海岛旅游业的开发。海洋经济在未来一段时期将是中国经济的一个新增长点。”

    但研究一下浙江无人岛开发的历史，记者难以得到乐观结论。

    据舟山市海洋主管部门介绍，舟山全市共有大小岛屿1390个，约占全国的20%，浙江省的45%。2008年进行的无居民海岛甄别调查显示，舟山市大于500平方米的海岛总数为1300个，其中无居民海岛1160个。目前有200多个无居民海岛已被不同程度地开发利用，假日岛就是其中相对成功的一个，而在已开发无居民岛中，近80%的岛屿被用作建设航标、桥墩、铁塔等设施，还有用来养殖、海钓等方面。

    浙江无人岛开发始于上世纪90年代，当时一些人只向管辖的县级甚至是乡镇政府，缴纳了很少使用费，就利用无居民海岛采石、挖海沙、滥砍滥伐或非法采集生物等。2003年国家海洋局等部门发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，明确提出无居民海岛属国家所有，最长租期不能超过50年；随后浙江出现了海岛开发热。2004年温州人陈晓娴拿下位于洞头的竹屿岛，在打造旅游岛的过程中，损害了岛上珍贵的物种资源，后来工程因后续资金紧张而“烂尾”。之后，浙江省加大了对无人岛开发的管控，海岛开发热归于沉寂。

    近期，无居民岛政策推出后，舟山市有5个海岛榜上有名，成为旅游娱乐类用岛，然而市场反应却是乏人问津，这正是浙江无人岛开发失败历史的合理延续。

    微薄使用金能否激发地方政府热情

    作为舟山市海洋主管部门的舟山市海洋与渔业局有关负责人曾表示，地方政府支持旅游娱乐岛屿的开发利用。记者在采访中发现，这种支持的力度尚需存疑。

    根据有关规定，开发利用无居民海岛的单位和个人，应当缴纳使用金；当有两人或两人以上争夺无居民海岛的使用权时，将采取招标、拍卖或挂牌方式出让。目前我国城市房地产开发中，掌握土地出让金收入的地方政府，是房价飙升的最大受益者，正是在土地财政的驱使下，地方政府成为我国本轮城镇化最积极的推动者。

    国家海洋局有关文件显示，未来无居民海岛出让时，单位和个人缴纳的使用金，其中20%上缴中央国库，80%归地方国库；缴入地方国库的海岛使用金在省市县财政的分配比例，将由沿海各级地方政府确定。然而，在单位或个人投资无人岛时，海岛出让金只不过是最低廉的部分，最便宜的海岛每年使用金仅几十元/公顷，后续对海岛的投入才是“大头”。地方政府会在乎“几十元”的海岛使用金吗？
 

    新闻内存

    不久前完成的国家“908专项”海岛调查成果显示，我国共有海岛一万多个，无居民海岛占了大约95%。专家认为，我国无居民海岛的开发潜力很大，如果第一批集中开发收效好，投资海岛的热情将被进一步激发出来，投资者、相关管理部门和科研机构都应做好准备。

    国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明说，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，普通城市出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现，海岛交通不便，个人和企业应对危机的能力比较单薄，在前期规划建设时应注意建立预警体系，避免无居民海岛在灾害来临时成为信息孤岛，造成财产损失和人员伤亡。