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回收资源配置权 内蒙古整合沿黄经济带
发布日期:2011-07-09 15:06:01 来源: 新华网 编辑:tczx 浏览次数:(6446602)

   最近数年,异军突起的内蒙古经济,其增速一直位列全国之冠。6月底,国务院《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》出台。据了解,《呼包鄂经济一体化发展规划》也被提上中央议事日程。

    依托资源,内蒙古西部地区从传统的农牧业,快速转向了工业化。但已经快速崛起的呼和浩特、包头和鄂尔多斯三个地区,日益面临水资源、土地资源、人力资源以及市场通道建设的制约,急需向外拓展空间,地区之间发展的不平衡也日益突出,规划整合提上日程。

    去年,《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2010-2020)》(以下简称《规划》)出台,上述三市,再加上乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟,构成了西部经济区7个盟市。

    今年,沿黄经济带加速发展,内蒙古2011年在此区域投资1亿元以上的重点项目将达到521个,年内计划完成投资1000亿元。

  经济发展无孤岛

    内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊告诉记者,内蒙古面积广阔,但版图狭长,不论是区域经济还是亚文化,西部和东部都不属于一个区域,相互经济联系较少。近些年内蒙古经济高速增长,主要表现在西部地区的增长,尤其是沿着京包铁路和包兰铁路,与黄河干流平行的区域。

    不过,铁路两端,黄河两岸,却隐藏着巨大的不平衡。

    内蒙古呼包鄂三市,占全区11%的土地、28%的人口,却创造了内蒙古55%的经济总量和60%的地方财政收入。2009年,鄂尔多斯财政收入高达365亿元,隔着黄河的乌兰察布,财政收入仅为30亿元。这一年,鄂尔多斯人均GDP超过香港,而一水之隔的阿拉善、巴彦淖尔和乌兰察布,仍然呈现着传统农牧业发展格局,徘徊于低谷。拥有黄河灌溉之利的巴彦淖尔,在快速的工业化中,也被迅速边缘化,2009年,巴彦淖尔市已滑落到位列全区第七,经济总量只相当于包头市和鄂尔多斯市的1/4、呼和浩特市的1/3。

    乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟这4个西部盟市,急需呼包鄂地区的产业辐射,参与区域经济的分工协作。“区域内如此大的经济落差,既不利于经济的持续增长,也容易诱发各种社会问题。”一位研究人士称。

    内蒙古自治区党委书记胡春华也针对性地指出:在全球化时代,没有经济发展的孤岛,呼包鄂进一步率先发展,只有在更好地统筹区域经济的基础上才能实现。呼包鄂作为率先发展起来的地区,有义务带动周边地区的发展。

    统一资源配置权

    “资源换产业”一度是内蒙古实现工业化的成功之路。但由于矿产资源分布的不均等,造成了发展机遇的不均等,进而形成了经济发展水平的悬殊。

    正因如此,《规划》强调西部7盟市要统筹发展,要将分散的资源配置权统一起来。“尤其是煤炭资源配置,自治区已经下决心要把权力上收。”一位内部人士透露。

    一方面,采取一次配置逐年供应的办法配置资源,对未履行合约或者没有达到产能的项目,配置的资源要收回;另一方面,矿产资源、水资源、土地资源、环保指标等,均要由自治区政府统筹配置。

    其实,2009年,内蒙古自治区就曾出台文件,对煤炭资源配置设置了门槛:企业投资40亿元以上的非资源性项目,才可以配置一定数量的煤炭资源,每投资20亿元配置1亿吨煤炭资源。

    实际上,关于煤炭资源配置权限,一直在盟市和自治区两级政府间博弈。“先是鄂尔多斯,然后是锡林郭勒,这个调整既微妙又重要。能不能统一上收这项权利,体现了自治区政府的统筹力度。”一位长期研究内蒙古经济发展的人士说。

    博弈的存在是因为煤炭资源给带来的好处显而易见。依靠煤炭资源配置,鄂尔多斯装备制造基地发展迅速,短短几年,已经吸引了2500亿元的总投资,从昔日一片荒漠,到崛起一个新兴的工业重镇,鄂尔多斯的雄心便来自煤炭。

    来自浙江的精功集团,在鄂尔多斯投资了精恒汽车项目。精恒汽车副总经理贾屿认为,鄂尔多斯拥有巨大的市场,煤矿开采和基础建设增长迅猛,刺激了对重型卡车的需求。而得益于鄂尔多斯配置的煤炭资源,精恒汽车也将配置的煤炭资源,以参股的形式,进入了能源领域。由煤炭带来的可观资金,再投入到非煤产业中。

    煤炭资源配置的诱惑,产生了强大的推动力。这一模式,也促成了众多非煤产业、煤转化企业投资鄂尔多斯的热潮。   工业园区的集中

    内蒙古发展研究中心农牧业处研究员宝鲁指出,《规划》所提出的园区整合目标是:人口集中、产业集聚;人口向城市集中,产业向园区集中。

    近些年,落后的西北地区,为了发展经济大干快上了一些工业项目。从盟市到旗县,竞相建立各种开发区,形成了分散割据的局面。西部经济区7个盟市,共有50个旗、县、市,几乎每个旗县都有工业园区,有的还不止一个,共有大大小小71个工业园区。

    由此带来的问题是,产业趋同现象明显,大多数工业园区没有形成优势产业。包头甚至出现了工业区围城的现象,几个园区相互争夺资源。有些开发区,比如棋盘井工业园区,则远离城市,建成小而全的开发区,浪费大量的资源。

    呼和浩特经济技术开发区是内蒙古唯一的国家级经济技术开发区。管委会副主任赵浩沁告诉记者,该开发区是内蒙古结构最为优化的工业区,也尚未形成完整的产业链条。“这是历史发展的必然,”朱晓俊说,“在工业化初期,各地方急于摘掉穷帽子,从自治区层面来说,也是鼓励为主,没有顾及到统筹发展的问题,但这些问题积累到现在,已变得十分突出。”“黄河沿岸的土地、水资源等要素日益紧张,分散布局非常不利于集约式发展。如果每个县市都搞工业园,就要配套建设很多污水处理厂,非常浪费资源。”

    内蒙古发改委产业协调处的孙晓哲告诉记者,在今年4月份召开的7盟市协调会上,要求各个重点园区上报详细规划,对产业层次、产品类别进行细化,避免同质竞争;跨行政区域的工业集中区将由内蒙古沿黄沿线协调领导小组办公室统筹;现代煤化工、氯碱化工、钢铁冶炼、有色金属冶炼、汽车制造等重大项目由自治区政府统筹布局。

    根据《规划》,经过整合,最终确立了22个重点工业园区和集中区。例如,“大路-托克托-清水河”工业集中区,即由呼和浩特和鄂尔多斯两市共建。其中的大路煤化工基地,已开工了12个煤制油和煤制气项目,总投资437亿元,将成为京津冀能源需求的大型供应基地。

    工业园区的联合共建,随之带来的问题是,GDP归属、财税收入分配、绩效考核等一系列问题,如何协调和统筹,尚需时日。一位研究人士指出,各盟市对工业园区的产业规划仍然起主导作用,统筹布局并非易事。例如,巴彦淖尔市自身的煤炭储量不超过40亿吨,却提出要打造1000亿吨以上的新型煤化工基地。   平衡水资源

    随着工业化和城镇化的推进,对用水的需求也增加,尤其是发展煤化工产业。1吨的煤化工的终端产品,大约需要水15到20吨。鄂尔多斯是目前布局煤化工产业比重最高的地区,水资源十分紧缺。内蒙古自治区分配给鄂尔多斯市黄河水的初始水权7亿立方米,目前指标已全部用完。

    内蒙古伊泰煤制油公司,正面临着缺水的焦渴。公司行政部部长贺有德告诉记者,公司不得不拿出一笔钱来,用于水权置换。

    紧缺的水资源已经成为制约西部经济区发展的首要因素。“说实话,现在向上面要项目、要资金都不难,要水才是最难的。”内蒙古水利厅水资源管理处处长王宝林告诉记者。“我们前年就给黄河委员会打了申请报告,要求实施跨盟市间的水权转换。黄河委员会给了我们两年的观察期,要求内蒙古连续两年内不超过黄河用水指标,才批准实施跨盟市间的水权转换。”

    今年6月底,两年观察期即将到期,内蒙古早已为开展黄河灌区大规模水权转换做好了充足准备。

    按照内蒙古水利厅的计划,一旦得到黄河委员会的批准,内蒙古将大规模实施跨盟市的水权置换,将巴彦淖尔市黄河灌区的水资源,置换到包头、鄂尔多斯、阿拉善盟等地,满足当地实施工业化的缺水困局。“我们正在编制沿黄沿线经济带的供水保障规划,预计7月份可以出来。”王宝林说。

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