李强所在厂矿区中的某一民居
墙壁粉化，已经露出墙体
【导读】九朝古都洛阳，是过去国家重点兴建的工业基地。然而昔日繁荣热闹的厂矿区，如今却成了棚户区改造的硬骨头。老工业基地棚户区改造，政府主导，企业推进，许多老职工搬进了新房子；然而对于分散的城中村，没有相应企业负责，改造又该如何进行呢？
九朝古都，如何处理保护与建设的问题？钱从哪来？土地谁出？人往哪去？洛阳，如何解决50年棚户区难题？
洛阳市老街坊，房屋年久失修变危房
通过连续五天的棚改系列报道，我们不难看出，棚户区的形成，往往有着相应的历史原因。在这一轮棚改攻坚战中，国有厂矿、林区、垦区被列为了重点，而这三种类型的棚户区，也被称为棚改的硬骨头。那么，这些硬骨头到底难啃在什么地方？如何才能啃下来呢？
这里是洛阳市涧西区的建设路，路的一面是整整齐齐的厂房，对面就是相对应的一排住宅区，70多个街坊。伴随着这些厂矿的建设，当年数万热血儿女、产业工人告别家乡，从祖国各地进驻洛阳，那些曾经的年轻小伙、靓丽姑娘如今大都步入老年，他们的子女也步入了中年，家住43号街坊的李强就是这些老人子女中的一员，他告诉记者，这里的楼房大多数都已经年久失修，变成了危房。
洛阳铜加工集团职工李强：我们小时候以前都在这上面玩，现在现在已经不敢在上面踩了，因为怕随时塌下来，现在混凝土和钢筋已经开始剥落了，这个是钢筋这块。
看着眼前开始脱落的钢筋和混凝土，李强无奈地告诉记者，和这条街上其他的房子比起来，这栋楼房的外观还算不错，但是这栋建筑却有几十年的历史了，这里居住过他们祖孙三代人。
洛阳铜加工集团职工李强：我们家也是从那时候开始就搞建设的时候，从东北那边搬过来的，搬过来了以后，这个房子是56年开始筹建，62年就基本上已经开始住人了，我们家是65年过来到这，反正一直住到现在。
上世纪五六十年代，李强的爷爷作为当年洛阳铜加工厂的建设者，从东北老家来到这里，工厂建好之后，爷爷又去建设其他的工厂，而他的父亲便留了下来，李强生在这里长在这里，斑驳的院墙记载着他成长的苦与乐。
洛阳铜加工集团职工李强：居住这块有点危险了，这样的居住确实有点危险了。这块已经粉化的，已经露墙体了。过去还有窗，我们小的时候还有窗户，玻璃，现在连窗户也没有了。
沿着开始脱落的楼梯，记者来到了李强位于三楼的家，在这栋楼里，每一个房间就是一家，一层住着六家人，三家共用一个厨房和卫生间，时至中午，李强的姐姐和母亲正在厨房里面忙着做菜。
洛阳铜加工集团职工李强家人：这上面不是水泥板。这上面是芦苇。
李强：我们三楼是芦苇和泥整个。
李强家人：老鼠在上面堵着，老鼠说掉下来就掉下来了。
央视财经《经济半小时》记者：老鼠？
李强：你看那个口就是老鼠咬开了，它能从那块下来。一楼二楼是水泥灌浆整个楼板，但是三楼不是，三楼顶是芦苇加泥完了再刷的水泥，现在已经这块很危险了，包括里面的电线也老化。
虽然条件艰苦，甚至于还有些危险，李强的家人却非常的乐观，每隔上一段时间，家里人都要做上一桌这样的好菜，欢聚一堂。李强和他的两个姐妹，就在这间不足十九平方米的屋子里降生，这间小屋子人口最多的时候，曾经住过十三个人。现在，李强已经搬离了这里，剩下母亲和姐姐以及孩子三代人在这里居住。李强最大的愿望就是给母亲购买一套住房，改善一下他们的生活环境。
洛阳铜加工集团职工李强：月收入两个人能达到两千多块钱、三千块钱。
央视财经《经济半小时》记者：真的假的？
李强：真的。真的很低。所以说根本对于买房。
《经济半小时》记者：现在咱们这一带的均价大概在多少钱？五六千？四五千？
李强：五千左右。五千朝上。寄希望于企业把这个老的住房，完了重新建成新房，这个价格比较符合这个职工的收入。
李强告诉记者，自己和爱人都在洛铜工作，月收入不到三千元，购买当地的商品房至少要5000元以上，这对他来说简直是个天文数字。所以棚户区的改造成了他最大的盼望，但是，自己所在43号街坊已经被划入棚户区的改造范围好几年了，但却迟迟没有见到实质性的进展。
洛阳铜加工集团职工李强：能把咱们棚户区改造这块的建设更加快一点，这个是最主要的。现在时间拖的也比较久，但是老人的时间他不一定能等到。
43号街坊里住着很多像李强家一样的人，像李强的父亲一样，很多父辈在这里一住就是一辈子，也有人带着遗憾离世。李强盼望着改造的速度能再快一点，毕竟这些老人的时间特别有限，而且，有些楼房的质量实在让人担忧。
居民：你看这是公共的厨房，这我们这个都不住，我们经常收拾，你看管道沤的都不行了，脱了一层又一层，这根本做不成饭，做饭上面得掉。
洛阳铜加工集团房地产开发公司经理高洁：现在这个外墙，外墙就是由于咱们那个日常的排水设施的一些老化，长期的渗漏，造成子这种砖的这种粉化。原来我们可以看到外墙的厚度应该是240毫米厚的，现在可能粉化了得有100或者是120。就是变薄了，整个这个承重结构，维护结构变薄了。我们请过洛阳市的危房鉴定中心来鉴定过。他们说现在等于是C级危房。
沿着开始脱落的楼梯，记者来到了李强位于三楼的家，在这栋楼里，每一个房间就是一家，一层住着六家人，三家共用一个厨房和卫生间，时至中午，李强的姐姐和母亲正在厨房里面忙着做菜。
洛阳铜加工集团职工李强家人：这上面不是水泥板。这上面是芦苇。
李强：我们三楼是芦苇和泥整个。
李强家人：老鼠在上面堵着，老鼠说掉下来就掉下来了。
央视财经《经济半小时》记者：老鼠？
李强：你看那个口就是老鼠咬开了，它能从那块下来。一楼二楼是水泥灌浆整个楼板，但是三楼不是，三楼顶是芦苇加泥完了再刷的水泥，现在已经这块很危险了，包括里面的电线也老化。
虽然条件艰苦，甚至于还有些危险，李强的家人却非常的乐观，每隔上一段时间，家里人都要做上一桌这样的好菜，欢聚一堂。李强和他的两个姐妹，就在这间不足十九平方米的屋子里降生，这间小屋子人口最多的时候，曾经住过十三个人。现在，李强已经搬离了这里，剩下母亲和姐姐以及孩子三代人在这里居住。李强最大的愿望就是给母亲购买一套住房，改善一下他们的生活环境。
洛阳铜加工集团职工李强：月收入两个人能达到两千多块钱、三千块钱。
央视财经《经济半小时》记者：真的假的？
李强：真的。真的很低。所以说根本对于买房。
《经济半小时》记者：现在咱们这一带的均价大概在多少钱？五六千？四五千？
李强：五千左右。五千朝上。寄希望于企业把这个老的住房，完了重新建成新房，这个价格比较符合这个职工的收入。
李强告诉记者，自己和爱人都在洛铜工作，月收入不到三千元，购买当地的商品房至少要5000元以上，这对他来说简直是个天文数字。所以棚户区的改造成了他最大的盼望，但是，自己所在43号街坊已经被划入棚户区的改造范围好几年了，但却迟迟没有见到实质性的进展。
洛阳铜加工集团职工李强：能把咱们棚户区改造这块的建设更加快一点，这个是最主要的。现在时间拖的也比较久，但是老人的时间他不一定能等到。
43号街坊里住着很多像李强家一样的人，像李强的父亲一样，很多父辈在这里一住就是一辈子，也有人带着遗憾离世。李强盼望着改造的速度能再快一点，毕竟这些老人的时间特别有限，而且，有些楼房的质量实在让人担忧。
居民：你看这是公共的厨房，这我们这个都不住，我们经常收拾，你看管道沤的都不行了，脱了一层又一层，这根本做不成饭，做饭上面得掉。
洛阳铜加工集团房地产开发公司经理高洁：现在这个外墙，外墙就是由于咱们那个日常的排水设施的一些老化，长期的渗漏，造成子这种砖的这种粉化。原来我们可以看到外墙的厚度应该是240毫米厚的，现在可能粉化了得有100或者是120。就是变薄了，整个这个承重结构，维护结构变薄了。我们请过洛阳市的危房鉴定中心来鉴定过。他们说现在等于是C级危房。
老工业基地改造，政府主导企业推进
洛铜集团的43号街坊实际只是一个缩影，很少有人知道的是，作为“一五”时期国家重点兴建的工业基地，九朝古都洛阳见证了我国工业时代的辉煌与梦想。 整个“一五”期间，相继在洛阳选定厂址的有铜加工厂、棉纺织厂等等，构成了洛阳工业建设的主体框架，被称为“十大厂矿”，相应也就出现了大量上面所见的棚户区。那么这种状况有无可能改变呢？
冒着淋漓的小雨，记者又赶到了中国六冶洛阳公司的一小片棚户区，低矮的平房上面铺满了花花绿绿的遮盖物，沿着狭窄泥泞的道路记者见到了这里的一位老住户。
中国六冶洛阳公司职工张彩霞：因为盖了一段时间漏，都是自己搭的也没有东西，都是用的板条啥的，上面铺的东西都开始掉渣了，为了漏雨完了就铺点这个，遮点，现在有油烟了，时间长了，也没法弄，原来都给它贴油纸，这回贴都贴不上，太多油了，也没弄，现在都成这样了。
张彩霞现在居住的是当年企业搭建的平房宿舍，她是在1989年好不容易才分到的这个平房，这一住就是25年，现在是和丈夫女儿以及自己的一个妹妹四口人住在里面，而眼前的厨房是她自己搭建的，住在这个平房里面最大的问题就是潮湿。
中国六冶洛阳公司职工张彩霞：好像是不是草和土弄一块了，你看这啥。
张彩霞：你再抠一下，你看一碰就掉。
央视财经《经济半小时》记者：这是土坯是吧？
张彩霞：土坯房子里面到底有没有砖我也不知道，你就看这也有砖，草啥的。上头裂缝了
潮湿不但直接改变了房子本身的安全，也同时侵蚀着家里的电器性能和安全使用。
《经济半小时》记者：冰箱为什么怎么成这个状态了呢？
张彩霞：对啊，整天放着，潮了，完了就不管用了。
《经济半小时》记者：冰箱坏了。
张彩霞：坏了，完了就没那啥了，原来洗衣机都在这放着，时间长了，潮就都糟了，啥东西，线路一糟就坏了，就当着碗柜在这扔着。
不仅冰箱成了碗柜，其它的电器也成了家里的摆设，失去了应有的功能。而最让张彩霞闹心的是老鼠、蚊蝇的侵扰。
张彩霞：老鼠你都能看见它跑。完了一潮，小虫子飞。睡觉晚上像我们都是不管冷不冷都把电扇开着，不是扇着电扇好一些，把飞的小虫子啥的最起码能扇走。
住在这样狭窄、潮湿、阴暗的环境里面二十多年，张彩霞并没有因时间长而变得适应，她无时无刻不在惦记着能早日搬离这里。
张彩霞：别人一问你家住几楼，俺家住一楼，你家在哪住，就在绿野家属院，就是绿野家属区这里住，一般她也不领她的同学来，很少领。觉得心里头觉得可压抑，别人一说，总觉得不好意思说咱家住哪，不光孩子有这种心理，我也有这种心理。要是暗示你家住哪，真是没法说，总觉得咱这一辈子到现在还没有住上楼房，就是这种房子，叫别人一说现在哪有这种房子啊。
张彩霞所在六冶是专门建设厂房的企业，她和丈夫建了一座座的厂房，但他们自己却一直住在这样的平房里，这让她心里一直很不好受。好在这种日子张彩霞就要熬到头了，就在距离她家不远的地方，中国六冶为所属员工建起了新的楼房。
中国六冶洛阳公司职工张彩霞：现在不知道，到底最后到底定下来多少钱一平不知道，现在按3000块钱一平收的，要说正常的收90平收，应该是27万。俺们那系数高一些，算下来就是30万零几百块钱。
张彩霞的爱人在1998年时下岗，家里的经济情况比较拮据，为了凑足购房的30万元，她借了不少钱。如今，她每天都在关注楼房的建设进度，记者的采访，让她得到一个亲眼看到新家的机会。
张彩霞：比那个强，这个没法比，真的没法比。反正这块，快到退休了，反正这房子能住上，就行了，心愿也了了。反正政府也那个时候对我们确实，确实是特别的好。就是要不是这一块，你说我们到时候那一块轻易不扒的话，我们也住不上这个房子。
第一次见到自己的新家，张彩霞着实有些兴奋，望着不远处自己还在居住的平房，再看看眼前的新房，她的心情有些激动。
中国六冶洛阳公司职工张彩霞：最大变化，环境不一样了。你想想那边的环境是什么样的，你这个环境起码你站到这块，你看到你多什么，多敞亮，什么都能看到，不管是空气，各个方面好。那边那个房子不管是出去干什么，都不方便，只要一下雨阴天。
那么，根据进度，她能在什么时候搬进这个新居呢？带着问题，记者找到了这个项目的负责人。
中国六冶房地产公司副总经理郑大光：这个房子名称叫绿野家园这个保障房项目(音)。它是2011年10月份开工的，计划是今年6月份，6月底交工。一共这个房子是601套，其中540套是这个高层住宅，就是我们一共有三栋楼，每一套80平到90平这个样，三栋高层540套，还有两栋小多层61套，那个是每套大概70平的面积，一共下来大概是5300平这样的大数，
郑大光告诉记者，这个保障房项目是在洛阳市政府的主导下，企业来完成的，按照计划，到2017年，整个企业都将会告别棚户区。
洛阳市旧城棚户区改造办公室主任常安仁：只是把土地原来的工业用地，把这使用性质变成建设用地，变成之后还是这个企业。那么你企业进去，你就盖房子解决，按照条件解决，经过职代会通过，解决你这一些困难，棚户区你给把它改造。
这种政府主导、企业推进的模式在洛阳工矿棚户区改造过程中，尤其是涧西区的改造中占到了很大的比例。
中钢集团耐火材料有限公司生活服务部总经理付五彬：这一块确实，谁看了谁是棚户区，确实也是厂里一块心病，随着这一块改造结束了，可以说厂里的棚户区改造，基本上大头落地。
作为洛阳棚户区改造工作的先行者，洛阳耐火材料公司目前已经完成了棚户区改造工作。大家终于搬进盼了多年的新房里。
如今已经住在新楼房里面的程郭伟，每次看着楼下她当年曾经住过的棚户区的平房，再对比现在这个宽敞明亮的新房，她总有点不敢相信这是真的。
原洛阳乃会材料厂职工程郭伟：天壤之别了嘛。因为那时候你出去的小路，自己铺的砖，水泥，然后都没有，房子前面也没有厕所，就没有办法，想着就像他说的旱厕，旱厕多脏，最后前面自己搭了一个厨房，有毛毡，自己弄点砖头，
随着城市化不断推进，在高楼大厦拔地而起的同时，洛阳一些地方还存在着为数不少的城镇危旧房及“城中村”，即棚户区。与日渐发展的城市文明相比，这些棚户区房屋大多破旧拥挤，有的甚至还存在着安全隐患，已经成为洛阳城市建设中必须破解的一道难题。再来了解一下洛阳城中村棚户区改造的进展情况。
政府补贴城中村改造 资金问题亟待解决
政府主导、企业推进，让一些老厂矿企业的棚户区改造走上了快车道。但是，除了这些有企业主导、有能力推进改造的地区外，洛阳还有一些分散的城中村，是没有相应的企业负责的，这里的居民又该怎么办泥？
在厂矿集中的河南洛阳，当地正在政府主导、企业推进的模式下加速棚户区改造。但是，还有相当一部分地区的棚户区，属于城中村的性质。它们没有相应的企业负责，也无法适用前面我们看到的棚改模式，这样的棚户区，又该怎样进行改造落实呢？继续来看记者的调查。
原洛阳市滹沱村村民张建敏：我把两个儿子一人一所，姑娘一所，我们老两口一所。
央视财经《经济半小时》记者：准备买四套。
张建敏：准备买四套。
《经济半小时》记者：每套的面积大概是多少钱呢？
张建敏：一百二三平米的。
正在建设的是滹沱村村民安置房。看着眼前的这片工地，张建敏老人告诉记者，他们家祖孙三代八口人，计划回购四套房屋，全算下来只要三十七万元。用征迁补偿款交完钱后，还能有不少的盈余。
原洛阳市滹沱村村民张建敏：我觉得我们这个政策很好，特别是对农民的实惠这方面是很好的，每家的房子拆迁以后，安置完以后每家都有盈余，这可以说占90%以上都有盈余。同时提升村民的生活水平也提高了，居住环境更不能说，更提高了对不对。宽敞明亮对不对。像过去民宅的房子，它有的都是黑暗。
张建敏告诉记者，购房的安置价格每平方米只有720元，但仔细算账会发现，这里的建筑成本价格是950元，比售价高出不少。为什么这里的房子价格会定得这么低呢？
洛阳市高新区房屋征收和补偿中心主任叶峻岭：这个就是建安成本1900，不到1900，最多1900，群众拿的买房子的不到900，基本上政府都要给群众一平方补贴，1000多块钱，按居住面积16.9万来算，政府补贴基本上达到1700亿。
滹沱村改造项目的主导方是高新区政府，总投资达到了4.5个亿，项目结束后，政府的补贴将会高达17亿元，考虑到这些城中村居民的实际情况，政府还给了另外一些优惠政策。
洛阳市滹沱居委会主任于文青：区里面搞城中村改造的时候给老百姓承诺，这个政策人均不低于十平方，但是我们这个门面房比较多，不会针对每个人你多少平方，不是这样分，就是我们集体整体收入。我们没改造以前，平均年收入每个人收到两千块钱左右，改造以后到2015年以后最低人均等达到四千，2015年以后也许会更多，市场发展繁荣以后，收入会更高。我们虽然也考虑到他们的就业问题，但是好多企业对他们这块要求比较严苛，他们相信去企业里面就业很难，所以我们首先保障他们的生计问题
事实上，洛阳市可列入棚户区改造的项目共有404个，涉及村民26.72万户、92.46万人、房屋面积8010万平方米。404个项目中，城市棚户区项目153个，可列入棚户区范围的城中村251个。这其中，当地重点探索了三种棚户区改造的运作模式。
洛阳市旧城棚户区改造办公室主任常安仁：第一种方式就是政府运作，政府直接运作，群众安置以后促进收尾。第二种是政府指导下商业行为，就是引进开发区，开发区投资给老百姓进行补偿以后进行商业区运作。第三种形式就是村民委员会自己运作，自己把群众安置，自己把地拿出来盖上房子，自己来运作。
结合洛阳本地的实际情况，常安仁的棚户区改造基本是按照这三种模式在进行。不过，这些办法解决的只是建设方式问题。摆在他面前的另外一个现实困境是，棚户区改造涉及到全市近100万人口，是个重大的民生工程。但洛阳作为一个九朝古都，涉及到历史文化的保护，所以这样建设项目并不容易立项。协调处理保护与建设的关系，是他们的另一个任务。
洛阳市旧城棚户区改造办公室主任常安仁：在其他城市应该说也有，各有各的困难，但要像“一五”期间这个老工业基地，这个国家重点项目再落到洛阳为数也很少，形成这么一种现状，确实难度很大。再加上洛阳这些老工业基地，又是一个历史保护区域，这在历史保护上这些确实使我们更加难上加难。
与此同时，洛阳市一年的财政收入不过100亿元，资金的短缺也成为常安仁一个规避不了的问题。
洛阳市旧城棚户区改造办公室主任 常安仁：我们设计今天开工就69个项目，69个项目就涉及六万多户，六万六千户，不少于六万六千户，总投资，项目14万(平方米)，预计430个亿。当年投资的时候，投资了230个亿，所以说你像，我下一个棚户区改造，我说这个棚户区改造，国家定的棚户区改造，它定的是安置房，说要拆迁6万多户，6万多户安置的资金，不是哪一级政府。你说洛阳市政府，从哪把这几百个亿拿出来。200多亿别说一年收不回来，三年收不回来。所以棚户区改造实际是还是市场来运转，国家给予支持。
面对实际工作中遇到的种种困惑，常安仁认为，要做好棚户区改造这项大工程，政府的各相关主管部门，还需要大力加强沟通协作，打通相互间的政策通道，为棚户区建设提供一个好的资金环境和政策环境。
洛阳市旧城棚户区改造办公室主任 常安仁：需要财政部门，跟一些财政发改部门，给一些奖励和补贴，希望这个金融部门给予一些贷款支持，这样你没有投入怎么弄，我们就说棚户区，说一千道一万，没有投入，都是一句空话。
【半小时观察】
常言说，量体裁衣，对症下药。要解决好棚改中的一道道难题，不仅需要知道这题难在哪儿，更需要知道解这样的难题，抓手在哪儿。古城洛阳的棚户区形成原因多样，困难问题复杂，建设安置更不易。但这些难题正在一个个地解决，我们从中看到的是主动作为积极作为的身影。其实在各地的棚户区改造中，都会遇到矛盾和问题，虽然各地情况不一样，突出的问题不一样，但都需要因地制宜地去破解。对于肩负责任的主管部门来说，从表面上看，被考验的是他们解决问题的智慧，其实从本质上来说，考验的是有没有一颗为民办事为事操劳的心。感谢他们为棚改工作付出的努力。
