近日，在山东省肥城市新城街道大桥村，村党支部书记李怀强说：“大桥村是农村集体经济组织产权制度改革试点村，2013年6月成立了大桥村股份合作社，529位村民拥有了股民身份。每户都有了《农村集体土地宅基地使用权证》、《农村土地承包经营权证》、《农村集体土地房屋所有权证》、《集体经济股权证》等，有了这些权证，村民就吃了定心丸。”

　　肥城市委书记单传海告诉记者：“近两年，肥城围绕构建现代农村产权制度体系，探索推行了农村产权制度六项改革，建立一个产权交易平台，也可以说是农村产权改革‘6+1模式’。从效果来看，农村资产有了‘身份证’，村集体资产变股权，村民变股东，保障了村民对村集体资产的所有权、管理权和收益权；村级股份合作社的设立，使村级组织架构由村‘两委’变成了‘两委一社’，弥补了村级组织的经济管理职能缺陷；激活了农村发展要素，促进了农村资产交易、流转和优化；推进了农村产权资本化，拓宽了农村融资渠道。”

　　如今，全市605个村清产核资达37.9亿元，有85个村完成了土地承包经营权确权登记，589个村完成了集体土地所有权发证，453个村完成了集体建设用地和宅基地确权登记，56个村开展了村集体经济组织产权制度改革，15个村成立了村级股份经济合作社。

　　综合设计打出农村改革“组合拳”

　　在王瓜店街道东大封村，村党支部书记杨仁庚说：“今年3月开始进行农村产权六项改革，现在全村1070户全部拿到了土地承包权证、宅基地使用权证、集体经济股权证，1065户拿到了房产证，600亩林地办理了林权证，30多处小型水利设施完成了改制。”

　　肥城市市长张成伟介绍说：“长期以来，农民收入低，村集体收入低，农村发展乏力，农村稳定矛盾频出，深究这些现象，其根源往往在农村产权模糊上。基于这一认识，市委、市政府确定，改变以往农村改革‘单项突破’局面，推行农村产权制度综合改革，统筹谋划、综合设计、同步推进、协调展开，构建现代农村产权制度体系。”

　　“为了积极稳妥地推进农村产权改革，从2012年初开始，市委、市政府在深入调查摸底、外出考察学习、综合研究分析的基础上，制定了《开展农村产权制度改革的意见》。”张成伟说，在改革总体把握上，确定以保护农村集体经济组织与农民的合法权益为核心，以确权登记发证为基础，以要素市场化为导向，构建“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村产权制度体系，完善配套政策，搭建服务平台，增强农村发展活力。

　　在具体实施上，围绕推进“六项改革”和搭建“一个平台”，也就是推进农村产权制度改革试点，以及村集体经济组织产权改革、土地承包经营权确权登记、集体土地确权登记、集体土地房屋登记发证、水利产权改革、林权配套改革、农村产权交易融资服务中心建设、农村产权融资等，制定了八个颇具政策性、规范性、操作性的《实施方案》，作为同步推进产权综合改革的依据。《方案》基本上涵盖了农村产权的所有领域，形成了相互配套衔接的政策体系和措施体系。

　　分类推进突破产权改革难点

　　在王瓜店街道尚古庄村，村党支部书记王希平说：“从2013年4月我们村开始进行农村产权改革，现在看，最难的是村集体经济组织产权改革，特别是清产核资、股权设置和股东身份认定，以及对经营性资产与资源性资产的价值核定，对集体股和个人股留成比例的确定等，村民分歧较大。”

　　肥城市委副书记王新民对记者说：“从改革实践看，承包土地、集体建设用地、宅基地、房屋、林权、水利产权等确权登记，由于上级政策比较明确，肥城方案比较完善，实施起来比较顺畅，难度最大的是农村集体经济组织产权改革。”

　　王新民说，为了突破改革难点，肥城明确，以明晰村集体资产产权主体为核心，以股份合作为主要形式，以“清产核资、资产量化、股权配置、股权界定、股权管理”为途径，建立现代农村产权制度。在清产核资上，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；在股权配置上，明确了集体股和个人股两类股权。

　　安庄镇洼里村党支部书记刘太钢介绍说：“洼里村是一个农业村，5月份开始进行农村产权改革，10月成立了土地股份合作社，已流转土地5200亩；现已发展有机蔬菜1500亩、设施蔬菜800亩、苗圃1800亩。”

　　“在村集体经济组织产权改革上，根据经济状况将村庄划分农业村、城边村和整体搬迁村、城中村和富裕村三种类型，引导设立不同类型的股份合作社，创新股份合作模式，取得了较好的效果。”王新民说，对农业村，组建土地股份合作社，推行土地流转入社，引进企业资本，实行股份化运营、规模化生产、产业化发展；对城边村和整体搬迁村，设立社区股份合作社，实现“农民搬迁、现金入股、共同开发、统一经营”，让村民长期受益；对城中村和富裕村，引导组建置业股份合作社，村民投资入股，合作社管理运营，通过开发腾空土地，建设厂房、商业房等，发展“房东经济”，实现盈利保底分红。

　　打造市镇农村产权交易融资平台

　　王瓜店街道经管站站长胡连奎介绍说：“8月31日王瓜店镇农村产权交易中心正式挂牌，当天完成了冉庄村、新镇村、潘台村等3笔产权交易，交易额达36万元。”

　　肥城市副市长侯卫国说：“产权市场化流转是农村产权改革的核心。为了促进和规范农村产权交易和抵押行为，推动农村资产资本化和产权融资，依托市公共行政服务中心，建立了‘肥城市农村产权交易融资服务中心’。”

　　肥城明确，产权交易中心职责是农村产权交易的信息发布、政策咨询、交易服务、抵押鉴证等，交易范围包括村集体经营性资产股权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等；国土、住建、房管等部门在交易中心设立窗口，按照职能职责分工，办理流转业务。目前，市镇两级已建立农村产权交易融资平台15个。

　　侯卫国说，肥城在确权颁证和交易平台基础上，已经探索开展了六类产权抵押贷款，也就是土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、水利设施产权、养殖水面经营权等抵押贷款。现在，已办理土地承包经营权抵押贷款1280万元，林权抵押贷款4000万元。