提起昆明“两区”，您可能不一定熟悉，但说起昆明的轿子雪山，大家可能多少有所耳闻。风景秀美的轿子雪山位于昆明市倘甸产业园区和轿子山旅游开发区（简称两区），轿子山附近的东川、寻甸、禄劝三县区相连的九乡镇是昆明市相当贫穷的北部区域。2010年8月，昆明采用跨行政区划托管的方式成立两区，对九乡镇集中连片扶贫开发。2011年8月，时任云南省委副书记的李纪恒提议两区作为“省级集中连片扶贫开发试验示范区”挂牌。

　　集中连片扶贫开发民生优先

　　从昆明出发沿轿子山旅游专线一个半小时到达两区倘甸镇，记者看到新兴的城镇在井然有序地建设中。倘甸园区主干道太阳能风能路灯正在安装，周边的道路上机器轰鸣，“要想富，先修路”，扶贫开发从基础设施做起不难理解，让人意外的是，投资3亿元的两区轿子山实验中学（高中）即将竣工，占地218亩，办学规模达80个班，可容纳4000名学生，目前紧锣密鼓地在进行内装修和校园绿化。塑胶跑道的运动场，窗明几亮的教学楼、实验楼、报告馆、图书馆等一应俱全，六幢宿舍楼中最好的学生公寓附带卫生间，安装网络；软件上将与昆明第一中学合作办学来加强师资力量。几个月后周边寻甸二中、禄劝三中的孩子们将不用提心吊胆地危旧房中上课。一切让你很难想像这是贫困地区的学校，而两区2012年财政收入不到亿元。在转龙镇最醒目的建筑同样是蓝条白墙的镇中学。“再穷不能穷教育”在这里真实体现。

　　两区管委会主任夏俊松向记者介绍，相较于昆明其它托管的园区以经济建设为核心，所辖仅几十到几百平方公里不同，两区是以扶贫为目的整建制的托管，管辖1837平方公里上9个乡镇的22万人。更具挑战性和燃起职工激情的是，两区采用全员聘用制，扁平化实体化的管理方式来对这个区域全方位托管和建设。

　　高原特色农业方兴未艾

　　在两区转龙镇，镇党委书记许加健告诉记者，镇设立的土地流转中心为特色农业规模化发展提供了用地，而把土地投入流转中心的农民转而到承租土地的种植商项目上工作，种植商提供相应的农技培训，农民获得地租和打工收入的同时提升了种植本事，而种植商则不用费神地挨家挨户租地，直接投入生产的同时用工问题也得到解决。两区总共有八处土地流转中心。

　　云南人羞花化妆品有限公司就是这样迅速在转龙镇建立了300亩三七种植基地，投入2000多万元来为公司深加工提供原料。“相较公司加农户的模式中公司保底收购农户种植成熟的产品，土地流转对像三七这样生长周期长，日常田间管理精细的农作物，对公司规模化种植和统一管理保证品质很有利，而农民则降低了种植和市场风险。”公司董事长王萍说。“如果农民愿意承担风险，除了地租和打工收入，农民还可投钱入股到公司，参与分红，可进一步调动农民工作的积极性。按现在的市场行情，投入五六十万收成后可获四十万左右的分红。”

　　夏俊松谈到两区生态保护和经济发展的平衡时表示，“从两区建设一开始，发展和生态就放在同等重要的位置。辖区内探明15亿吨的磷矿储量，是云南省磷矿最富集的地区，某磷化工企业想投入22亿元开发，但多方斟酌，我们暂时放弃了引入，目的就是为了两区的绿色、健康和可持续发展。目前两区生产和生活的排放量较少，但从规划上我们已选址三个污水处理厂，启动了垃圾资源化处理项目。”（记者 何江）