3月1日,《深圳经济特区控制吸烟条例》执法启动仪式上,市民签名支持禁烟。　深圳特区报记者　许业周　摄

　　编者按

　　人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。近年来,市人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,在推动一流法治城市建设、加强对“一府两院”的监督等方面做出不少新的探索。从今天起,市人大常委会办公厅与本报联合推出“立法监督在深圳”专版。敬请垂注。

　　近段时间以来,很多市民惊喜地发现,餐厅、商场、学校等场所大多设置了明显的控烟标识,身边“吞云吐雾”的现象大大减少了。来自市控烟办的数字显示,从3月1日至4月18日,我市有关部门共对13000多名违法吸烟者进行劝阻,1519人次接到罚单,处罚金额75950元。这是被称为“史上最严”控烟条例的《深圳经济特区控制吸烟条例》实施以来取得的成效。

　　市人大常委会主任白天用“执法扎实,监督有力,开局良好”评价条例实施近两个月以来的成效。他同时表示,法律的实施绝不是“一阵风”,贵在长期坚持。市人大常委会还将通过多种形式全程监督控烟条例实施的情况。

　　立法:召开听证会确定罚款金额

　　深圳是全国首个进行地方立法控烟的城市,早在1998年就制定了控烟条例。不过,因为此后的10多年未开出一张罚单而备受争议。

　　去年,市人大常委会启动控烟条例的修订工作,增加条例的可执行性是立法的着力点。市人大常委会相关负责人在接受记者采访时说,不让法律成为“纸老虎”,首先就要开门立法,广纳民意。

　　“违法吸一口烟,‘起步价’就500元,太高了,执行起来恐怕困难!”“不提高罚款,不足以体现法律的威慑力。”……在广泛征求意见的基础上,条例还专门就罚款金额举办立法听证会,各方争辩激烈。这也是本届市人大举行的首次立法听证会。

　　违法吸烟罚款不搞“一刀切”,对全面禁烟设立3年过渡期……这些听证报告中的意见,几乎全部被吸收入新修订的法律当中。

　　“立法听证会的举行,让控烟条例的立法过程更加民主、公平、透明。这也从一个侧面折射出我市立法机关越来越重视民意在立法中的体现。”法律界人士这样评价。

　　监督:开展专项行动推进条例实施

　　立法之后,如何推动法律的实施?市人大常委会多措并举。

　　今年1月,市两会期间,代表们报到时发现,会议场所竖起了醒目的禁烟标志。这是深圳首次打造“无烟两会”。市人大常委会相关负责人表示,希望此举不但能够带来清新的会场环境,更为有效实施控烟条例做出表率。

　　今年3月1日,也就是条例生效首日,市人大常委会牵头组织大型控烟执法宣传活动。在简短的条例执法启动仪式后,我市展开首轮控烟执法劝导行动。市人大代表也分成多组,通过视察、暗访等多种形式对控烟条例的执行情况进行监督。

　　随后的一个多月内,市、区人大常委会多次与执法部门举行座谈会,了解执法进展情况,以及遇到的问题和困难。

　　市人大常委会副主任蒋宇扬说,加大控烟条例的实施力度,主要是要培养公民的规则意识和对法律的敬畏感,罚款并不是目的,通过对一支香烟的处罚,更主要的是培养公民的责任意识,促进社会文明的进步。

　　问题:取证难仍然困扰执法者

　　在监督执法的同时,代表们也发现我市控烟工作暴露出一些新问题,比如经费紧张、取证困难等等。

　　控烟执法属新增的执法项目,执法单位普遍反映人员不足,经费紧张,导致工作开展难。违法吸烟者50元以上的罚款不能当场收缴,事后又不主动缴纳的,执法单位缺乏有效的执行措施。取证困难也是一大难题,除非执法人员“逮个正着”并拍摄到照片或录像,否则对吸烟个人的吸烟行为就存在争议。

　　在视察和暗访的过程中,代表们还发现部分经营场所由于利益驱动,不愿意主动劝阻和举报违法吸烟行为。

　　建议:探索建立长效监督机制

　　市人大常委会教科文卫工委在关于控烟条例实施的报告中表示,吸烟是烟民长期养成的习惯,要改变这种习惯不容易,这就决定了控烟工作任重而道远。

　　报告建议继续加大宣传工作力度,加大有力财力保障,解决执法单位人员紧缺、经费不足问题。同时,特别要及时总结执法经验、教训,通过改进设备、将违法吸烟处罚纳入个人征信系统等方式,完善执法机制。

　　报告同时建议,通过监督《控烟条例》实施,创新人大代表分组监督执法工作的方式方法,探索建立科学的法律法规实施监督机制,实现人大监督的程序化和制度化。