“十二五”规划纲要草案指出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　参加两会的代表委员及一些专家学者认为，目前我国粮食生产面临新形势、新挑战，国际粮价的传导、金融资本对粮食的炒作等因素正加剧粮价波动。粮价的异常波动既影响着我国粮食安全，也使农民的利益受到威胁。

　　冲击

　　粮价面临“输入性”压力

　　联合国粮农组织最新发布的数据显示，2月份粮农组织谷物价格指数为平均254点，比1月份高3.7%，为2008年7月以来的最高水平。新一年度的全球谷物供求状况可能趋紧。

　　另据了解，今年2月份，美国芝加哥期货交易所的玉米、小麦和大豆期货价格分别冲至2008年第三季度以来的最高水平，同比价格分别上涨了78%、60%和52%。

　　接受记者采访的代表委员表示，虽然由于粮食连年丰收，国内粮价仍具有稳定基础，但是必须防范国际粮价高涨的传导效应，导致我国粮价的上涨。

　　国家粮食局近日公布的粮食行业“十一五”回顾指出，近年来，在能源、原材料等价格大幅波动以及国际金融危机的影响下，国际粮食价格出现了“过山车”式大幅涨落，并波及到国内的粮食价格。

　　而全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦8日与网友交流时说，由于去年世界粮食减产，据美国农业部最新报告数字，粮食产量减少2.1%，减产幅度比较大，国际市场粮价也出现大幅上涨，这对我国粮价也带来一定影响。

　　这一次国际粮价高涨会对中国造成多大的冲击？全国政协委员、全国工商联常委柴宝成认为，现在国际市场上一些信息，包括价格信息、供求信息等对国内市场的影响越来越大。要密切跟踪国际市场，千方百计减缓国际市场对国内的传导效应。

　　东方艾格农业咨询公司总经理黄德钧则表示，在国外粮价疯涨的情况下，国内粮食市场还是由国家掌控，国家有足够的市场影响能力，但国际粮价通过期货市场传导到国内，再对现货市场产生影响，这种传导会导致国内粮价的持续上涨。

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军告诉《经济参考报》记者，上一轮输入性通胀中，粮食占有较大的比重，这次也不会低。中国如何应对国际资本的冲击，从目前情况来看，“还没有任何好办法”。

　　此外，中国粮食进口量的增长也加大了输入性风险。海关总署的数据显示，2010年，中国的小麦、玉米、稻谷进口量均出现较大幅度的上涨，其中玉米进口量达到157万吨，同比增长近17倍。

　　据了解，中国近10年来粮食消费总量与生产总量基本相当，粮食自给率基本保持在95%以上，剔除大豆进口因素，“十一五”期间我国还是谷物的净出口国。但让黄德钧担忧的是，按照现在的趋势，中国将可能很快成为粮食净进口国。“一进入国际市场就不是我们自己说了算”，有可能买不到，还有可能别人通过抬高价格来制约中国，所以中国不能走到那一步。

　　全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，大豆近几年进口量迅速增加，国际依赖度超过70%，算上大豆，中国粮食的自给率则只有90%。由于大豆对外依赖度高到这样的程度，定价权就跑到国外去了。国际市场大豆价格上涨，国内大豆价格就会上涨，接着豆饼涨价、饲料涨价，最后肉禽蛋奶就都要涨价。由于对大豆失去了国内市场的定价权，近几年植物油和动物蛋白价格波动特别大，受国际市场影响特别大，导致调控出现困难。

　　炒作

　　粮食可能成“白金”

　　国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时提到，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格加剧波动。

　　如果要观察泛滥的流动性对粮食市场的影响，小麦期货最近一个多月的行情算得上是最新的样本。

　　2月8日、9日，北方冬小麦主产区的旱情发展到最为严重的程度，受旱面积达到1.1亿亩，占全国冬小麦总面积的1/3。联合国粮农组织也罕见地发出预警，称旱情可能影响中国冬小麦产量。

　　一旦干旱成为可以炒作的题材，资本的“嗅觉”显得异常灵敏。2月9日，郑州强麦期货主力1109合约强势涨停，突破3000元/吨，并于14日创下3011元/吨的历史最高纪录，持仓量半个月内增长了两倍。在美国期货市场，小麦价格攀升至31个月来的高位，非商业净多头寸迅速增加。

　　随着中国旱情的逐步缓解，资金炒作的热情随之降温。目前强麦期价从前期高位下跌超过200元/吨，持仓量也已减半。短时间内粮食价格“过山车”般的行情，让人们见识了资本的力量。

　　陈锡文接受《经济参考报》记者采访时也表示，从国际上看，把一些农产品作为金融产品来炒作，已经有相当长历史了，而在中国最近几年发展得比较快。从供求的角度来讲，小麦年年都有结余，大幅涨价没有道理，所以一定要避免被炒作。

　　全国政协委员王玉佩认为，此次通货膨胀，农产品价格迅速高涨，固然有各方面的影响因素，但游资进入农产品市场对部分农产品进行炒作起到了推波助澜的作用。

　　黄德钧认为，粮食的金融属性增加，我们把石油称之为“黑金”，有专家认为粮食有可能成为“白金”。特别是在全球流动性泛滥的情况下，资金推动国际商品类价格屡创新高。

　　“这一次全球粮食危机的严重程度不亚于2008年，一个很重要的原因就是投机资本炒作粮食。”温铁军认为，大量增发的货币涌入期货市场特别是农产品期货市场，造成价格上涨。

　　温铁军说，大量过剩资本涌入生物能源领域，西方发达国家正在抢占适合发展生物能源的土地，而且主要集中在高产作物地区。在这种情况下，农业用地会大量减少，粮食危机会很严重。

　　建议

　　多项措施调动种粮积极性

　　“针对当前粮食生产面临的新形势、新挑战，保障国家粮食安全，核心在于调动各方面特别是农民的积极性。”全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明认为。

　　事实上，调动积极性的最好办法就是让农民获得较高的种粮收益。黄德钧认为，国家粮食政策的一个很重要目的，就是解决农民增收的问题。尽管国家对粮食种植的补贴逐步加大，但种粮的比较收益还是比较低，农民种粮积极性需要进一步调动。而粮食价格上涨才能维护种粮大县、种粮大户的积极性。

　　作为黑龙江的一名种粮大户，老单对记者说，农民种粮不是为了自给自足，而是为了挣钱，必定要考虑利益最大化。“但现在的农民还是处于比较被动的地位，面对市场的汪洋大海，就像是一个小舟。很多农民只管自己的生产，不顾市场，只能被动地接受市场价格。”

　　王玉佩认为，在农产品价格由市场供需决定的过程中，在某种程度上，农民已经处于信息获取相对弱势的地位。如果再引入资本炒作的话，农产品价格将由炒作各方决定，农民更加处于信息缺失的地位，必然使得农民整体上成为利益受损者。

　　由于有粮价上涨的预期，不少农民开始选择“惜售”，以卖出更好的价钱。黄德钧认为，藏粮于企业可能造成囤积居奇、炒作，像这几年的大蒜、绿豆等小品种都属于恶性炒作，价格产生波动，获利的不是农民，而在流通环节。而农民惜售是正常的市场反应，这是“藏粮于民”，也就是“藏富于民”。

　　陈锡文建议，惜售不一定就能赚钱，一旦市场发生了什么变化，可能赔得更多。应该更多地向农民传播现代市场经济知识，比如怎么提高谈判地位。要告诉农民市场是有风险的，怎么知道市场行情，甚至于美国的市场变化都应该了解。

　　老单说他对农产品期货感兴趣，但这对于农民来说还是新鲜事物，如果不弄清楚就进入市场，风险会更大，希望政府对农民进行引导教育，另外培育经纪人和专业合作社来帮助农民参与期货市场。

　　黄德钧认为，除了“藏粮于民”，政府还应该通过更多措施保障农民的收益，包括财政转移支付、水利建设、农业技术支持、优良种子推广等。特别是对于地方财政比较薄弱的粮食产区，应当通过加大财政转移支付的方式调动种粮积极性。