2015年春节假期结束后，东莞市农村（社区）集体资产管理办公室的负责人，忙着整理各镇的农村（社区）集体经济组织预算表格，把各村的预算数据输入东莞市农村（社区）集体资产管理网，便于实时监控。从今年起，东莞市全面推行村级集体经济组织预算制度，从制度上堵塞花钱大花洒、透支集体资产、无序投资等陋习，推动农村集体经济“增资减债、增收节支、增效堵漏”。

　　限制支出：接待费等原则上少于上年

　　东莞市农业局近日向各镇发出了《全面推行农村（社区）村级集体经济组织预算制度的指导意见》，对各村集体经济组织预算提出了具体限制，避免村集体经济组织计划预算时偏离实际、透支经济。

　　该局规定，在编制支出类预算时，一般情况下，管理费用和其他支出，应比上年减少或持平。其中接待费、会议差旅费、办公费、机动车费，原则上应比上年减少。接待费应控制在市镇（街道）规定标准内。公益福利费用一般按上年标准开支，无特殊、合理理由，不应随意增加。股东分红增加应符合市镇（街道）规定的各项条件。新增人员应按照市、镇（街道）、村（社区）有关政策，经规定程序集体讨论通过后，做好报酬预算。

　　严禁新债：新借款不得用于低效益项目

　　东莞市农业局规定，各村组在编制预算过程中，严禁新增借款用于投资非生产性项目和低效益生产性项目。还款时，要统筹计划好各种还款资金来源。折旧资金、房地产开发项目收入、土地流转收入、变卖资产收入、追回债权款、经营积累等资金，要优先用于还债。

　　防止“留一手”：不得在预算外保留其他收支项目

　　东莞市农业局提出了预算必须遵守的几大原则：合法性原则、完整性原则、可行性原则、增效堵漏原则、规划性原则。其中，完整性原则是防止村组预算时“留一手”。

　　完整性原则的要求是，预算要尽可能地将各项收支纳入其中，做到不重不漏，不得在预算外保留其他收支项目。重大收支项目须单独编制专项预算。

　　对于重大项目是这样界定的：土地款收支预算须估算出让（被征）土地当年可实现的收支，土地款的使用要符合规定用途。10万元以上非生产性基建工程、固定资产购建，以及50万元以上生产性基建工程、固定资产购建、对外投资等重大经济事项，须按项目分别单独编制专项预算。预算前须进行可行性分析，预计项目效益，做好资金方案。

　　延伸阅读

　　各镇大幅度裁减村组超支预算

　　记者在采访中获悉，不少村组在初步预算过程中，没有重视禁止产生新债务等原则，初步预算超出了限额，超出了村组经济所能承受的压力。各镇在审核村组初步预算时，特别留意预算是否过于“庞大”和“虚空”。据桥头镇农资办有关负责人介绍，该镇在审核各村组的2015年预算时，大幅度裁减了不必要的开支预算，为村组预算“瘦身”。据统计，该镇裁减了几十项不必要的村组开支。

　　东莞市农资办有关负责人表示，各村组应该围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”来编制预算，特别是严禁再产生新的债务。

　　东莞市农业局规定，村（社区）每季（月）后的15号前，要上报上季（月）度的《农村（社区）集体经济组织预算执行情况表》给镇（街道）；每年年中和次年年初，要分别出具上半年和年度预算执行情况报告，并召集“两委”干部、理事会、监事会和财会人员召开预算执行情况通报会，实时报告预算执行情况，总结分析存在问题，及时整改执行偏差，确保预算目标实现。