作为珠海今年的重点工作之一，“幸福村居”创建在开年即受到重视。创建“幸福村居”领导小组会议透露，珠海创建“幸福村居”的相关细化方案已初步确定，进一步完善后将于本月正式下发。

　　珠海将全面启动“洁净工程”行动，改善农村居住环境，同时以“幸福村居”创建为抓手，推动农村综合体制改革，在政经分离、农村土地流转、农村金融、农业发展、集体资产交易等方面进行探索，从体制机制创新入手，破解城乡一体化难题。

　　首批35个试点示范村居已确定

　　在去年12月召开全市创建“幸福村居”领导小组首次会议后，珠海“幸福村居”建设工作有了较大的进展，各区均有多项实质行动。斗门委托国外著名设计公司进行村镇规划;香洲启动“六大工程”部分项目，至今已投入1500多万元完成河涌排洪整治工程;金湾决定从今年起连续4年财政安排不少于3000万元资金投入建设。

　　市创建“幸福村居”工作领导小组办公室专职副主任龚慧斌介绍，按照分类推进的原则，根据各个村居特色和“六大工程”分类，目前已确定35个试点示范村，由市领导挂点推进建设，同时配备了市、区、镇、村四级专职人员和人大代表、政协委员、国企、民企等，形成帮扶网络。同时，准备从全市抽调35名干部，进驻试点示范村，协助开展创建工作。

　　“这些村的发展将以产业和特色为导向，希望为其他村居起到示范作用。比如，斗门莲江村主要发展生态农业，突出生态文明发展导向;南门村主要以文化旅游为主，突出文化导向;新堂村则坚持以服务工业为导向，突出以工促农的特点。”龚慧斌说。

　　香洲将建成资产交易、财务管理两大平台

　　珠海拟以“幸福村居”创建为抓手，全面推进珠海农村体制综合改革，通过体制机制创新，真正推动城乡一体化的实现。

　　结合各村特色，目前已确定以政经分离、土地流转、工业反哺农业、农村产权交易平台等18个特色为试点，分类推进农村体制改革示范，力求通过农村体制改革，从机制上改变农村落后面貌，催生新的生产力。

　　土地流转改革是珠海农村体制综合改革的重点之一。市国土资源局目前正在进行农村土地流转的相关调研，初步方案正在制定，待进一步完善之后将正式在全市推行此项改革。在此基础上，珠海将尝试推进农村土地资产证券化或资本化，逐步让农民从土地上解放出来，并保障其土地利益，盘活农村资产，推动农村金融改革的进程。

　　为了进一步规范农村集体资产的交易工作，珠海初步确定以香洲、斗门、金湾三个行政区为先行试点，建设区级农村集中资产管理交易平台。根据相关方案，以该平台为依托，以信息化为载体，珠海将划定进场管理和交易的农村集体资产项目范围，指导各集体经济组织建立和完善农村集体资产管理台账，推动实现农村集体资产的公开、公平、公正交易，从源头上遏制农村基层腐败现象，确保集体资产的保值增值。

　　目前，香洲正积极推进社区股份合作公司资产管理交易平台、财务管理平台的建设，相关工作方案和试点单位已确定，两大平台计划在今年6月底前建设完成并投入使用。

　　每村建垃圾房，污水分类处理

　　与城市相比，农村的交通道路、垃圾处理、污水处理等基础设施相对滞后，这也影响了农村的宜居环境水平。为了解决这一问题，珠海拟于本月在全市开展创建“幸福村居”的“洁净工程”行动，推动改善农村家庭环境卫生和各村居的村容村貌。

　　按照计划，在今年上半年之前，全市209个村居原则上每个自然村都要建立一个垃圾房，已参照省卫生村垃圾房标准建设的不用重复建设，垃圾房建设和管理主体为镇政府。

　　同时，珠海要求每个自然村配备一名保洁员、建立一支保洁队伍，引导村民开展自我洁净行动，实现“家家户户齐动手”。

　　针对村镇污水处理的现状，珠海将分类推进相关工程建设。属于近郊、紧邻城区的村居，其排污拟连接城市排污管网;属于远郊、村居密集地区的村居，排污建议采取污水净化设施;对于农居点独立、地区较为分散的村居，其排污建议采取生物菌物质循环处理。按照初步方案，2013年要争取大部分村镇完成农村污水处理。

　　建议

　　政经分离后，农村改革三步走

　　按照珠海的计划，政经分离将是农村综合改革的重点，目前相关工作详细方案正在制定。实际上，作为主城区的香洲，由于城市化推进较快，已经在农村基层组织“政经分离”改革上有所实践。目前，香洲50个原行政村都已把原行政村的社会管理事务转交给社区居民委员会负责管理，有43个村改制成立社区股份合作公司，承接原来村民委员会的资产，实现了政经分离。

　　实现政经分离后，香洲村居各股份公司经营运作更加规范，股份合作公司的管理层不再管理社会事务，而是专心搞好公司的经营管理，促进集体经济的发展。与此同时，各股份公司股东的年人均生活抚恤金比实行改革前增加了3倍多，总资产增长超过一成。

　　不过，香洲的相关材料显示，政经分离改革后，各村股份公司仍然存在公司治理结构不够合理、内部运作不够规范、发展缺乏动力、股权纠纷和换届选举矛盾较突出等问题，这些问题需要通过进一步的改革加以解决。

　　在实行政经分离后，农村改革该如何走?如何着力?

　　建议一：土地资本化促进农村经济内生发展

　　在过去30多年的发展中，珠三角众多农村依靠“地租经济”，迅速提高了生活水平。但在当前，对“地租经济”的依赖制约着珠三角农村经济的发展。

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为，在农村土地股份制前提下，在村集体资产产生的利润中，村民的股份分红将被首先考虑到，大量的土地租金没有用于集体经济的发展，农村经济发展主要靠外来资本拉动，农村经济的内生动力不够，阻碍了整个经济转型升级的进程。因此，应该考虑探索土地的资本化，以促进内生性产业转型升级。

　　这种现象在珠海同样存在。尽管实现了政经分离，但部分股份公司过度将公司资产转卖或分红，从而影响了集体经济的可持续发展，从长远来看，村民的各项福利也有所影响。

　　建议二：借“外脑”提高集体资产管理水平

　　在实行“政经分离”后，珠海部分股份公司虽专注于集体经济的管理，但在实际运行过程中，由于股东较为缺乏现代企业管理知识，仍用原来经营村集体资产的旧办法、旧模式来经营管理股份合作公司，致使企业内部管理、经营运作能力不足，更加谈不上企业的创新发展，从而导致公司经营模式单一化，发展缺乏长久动力，企业经营管理能力与公司长远发展之间矛盾比较突出。

　　在这种情况下，如何提高股份公司领导层经营管理水平、如何利用外部人才的力量促进集体经济的发展就成为“政经分离”必须面临的问题。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，珠三角地区的经济如果要继续做大做强的话，一定要将劳动力市场进一步开放，农村集体经济也要吸引人才。

　　在党国英看来，大学生村官是一个可以探索的选择。“大学生进村，不一定要当村官，也可以让大学生做专业合作社的经理助理，甚至当管理集体经济的领导助理也未尝不可。可以把他们培养成村集体资产的职业经理人，现在基层不缺搞服务的人，缺的是搞活基层合作社经济的专业领导人。”

　　建议三：打造村民股份交易平台

　　在珠海的设想中，农村集体资产交易平台的建设是今年“幸福村居”工作的重中之重，这一平台的建设有助于集体资产的保值增值，也有利于遏制农村基层资产交易的不规范行为。而要真正实现村民享受到发展的好处，有专家认为，可以打造一个“改居村民”的股份交易平台，这样或能使股份持有人享有更大的收益。

　　党国英曾对佛山南海的农村综合改革进行深入调查研究。针对南海的情况，他曾建议，在建设农村集体资产交易平台的基础上，更深入的改革是改造经联社(与珠海的股份合作公司类似)，打造一个“改居村民”的股份交易平台。

　　按照他的设想，这一平台的具体办法是：按照市场化的原则改造现有经联社，使股份具有可交易性，经联社具有开放性，建立股份交易中心;政府成立股份交易监管机构，制定交易规则;经联社的资产由交易中心代管，各个经联社仍然拥有农地使用和未来农地转用的权利。这一设想或可为珠海提供参考。

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　　南海农村综合改革的“六个探索”

　　1.探索农村体制由政经混合型体制向突出核心、政经分离型体制转变。以引导农村基层组织坚持以党组织为核心，明确自治组织的基本职能，将经济组织从“三混合”型体制中分离出来，使自治组织职能全面发挥，经济组织逐步市场化，实现城乡社会组织形态一体化。

　　2.探索社会管理从农村管理型向城市社区型转变。引导农村从原来的多头管理向城市社区管理过渡，实现城乡市政、基本公共服务一体化、均等化，逐步形成城市管理的新格局。

　　3.探索农村集体资产从享盈不负亏、集体分红型向自主经营、盈亏共担的风险经营型转变。固化股权，按照现代企业制度的要求，逐步将集体经济组织改造成为“自主经营、盈利共享、风险共担、按股分红”的股份制企业。

　　4.探索村民社会服务从无偿福利型向有偿分担城市管理型转变。引导农村从集体包揽的社会公共服务转向由享受服务的居民共同承担公共服务费用，充分体现农村自治功能。

　　5.探索农村居民住宅从传统单家独户型向现代社区公寓型转变。引导农村居民严格遵守区政府停止农村单家独户住宅建设的有关规定，运用宅基地换房等置换方式，加快社区公寓建设，引导农村居民上楼居住，切实解决农村宅基地不足和新增人口居住的问题，加快农村城市化。

　　6.探索农村居民的福利保障，从不稳定的分红式保障向城乡统筹式的稳定的社会保障型转变。