商报报道邓州农民养老金问题后，当地政府已成立工作组进行调查

　　中国人大教授称，地方政府和集体该承担的没有承担，老农保可谓先天营养不良

　　河南邓州农民16年前交了养老保险金，到如今，有些人早过领取年限，却还没见钱。昨日，河南商报报道了这些农民的遭遇，引发广泛关注。邓州市亦迅速成立工作组进行调查。

　　有学者称，邓州农民面临的问题，其他地方也出现过，是老农保政策“不给力”，“先天不足”导致的。

　　邓州成立工作组调查此事

　　众多读者在为邓州农民鸣不平时，也读出了其他滋味。有网友担心未来，“我们到时会不会因机构调整而不发养老金?”

　　这种难拿到养老金的情绪，甚至蔓延到对当下退休年龄延迟的不满上。

　　“机构改革让邓州农民拿不到养老金。”一读者说，“延迟退休年龄更狠。我们还没到领养老金的年龄，可能就不在了。”

　　不管是“人在，钱没了”，还是“钱在，人没了”，养老金与每个人休戚相关。

　　邓州市开始重视了。昨日下午，邓州市委宣传部一负责人告诉河南商报记者，邓州市委、市政府高度重视河南商报报道，立即成立工作组对此事进行调查。

　　老农保，农民出钱保自己

　　在邓州市有关部门，对村民们所说的养老保险金，掌握情况的人不多。

　　记者查阅资料发现，上世纪九十年代农民交养老保险的政策，是全国性的。社会上习惯称其为老农保。

　　1992年，民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，并在全国有条件地区逐步推广。

　　“农民没有养老保险。这是国家在为农民考虑。”邓州市城乡居民社会养老保险基金管理中心一工作人员说。

　　出发点是好的，可政策在很多地方早就停滞。执行老农保政策的地方，农民大都每月领取三五元钱，沦为笑柄。

　　用失败一词形容该政策，不为过。中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田说，在老农保上，地方政府和集体该承担的部分没有承担，老农保成了农民交钱保自己，可谓先天营养不良。“政府几乎不掏钱，让农民自己掏钱养老，这是不可能的。所以做不下去了。”

　　养老基金就此蒙上了一层阴影。由于缺乏有效监督机制，有些基金已被挪用，难以收回。邓州情况还算好，基金还在银行。

　　新农保成农民养老之托

　　虽然有波折，国家还是在农民养老保险上迈出新步伐——推行新农保，被评价为“堪比取消农业税”。

　　2009年，河南21个县(市、区)成为河南首批新农保试点。2011年，邓州也成为新农保试点。

　　郑风田介绍新老农保最大区别：老农保主要是农民自己交费，实际上是自我储蓄;新农保是个人交费、集体补助和政府补贴相结合。

　　这最终将体现在领取养老金数额上。老农保领取养老金低下，新农保的养老金则明显提高。

　　在打消老农保给身心造成的阴影后，农民们看到新农保的实惠，参保积极性高涨。

　　邓州市城乡居民社会养老保险基金管理中心刘主任说，截至目前，邓州有80多万农民加入新农保，效果不错。

　　河南省人力资源和社会保障厅农保处一工作人员说，从7月起，河南新农保实现了全覆盖。

　　新老农保衔接成问题

　　新农保，农民也有不适应的地方。

　　邓州市城乡居民社会养老保险基金管理中心一工作人员说，邓州外出打工者多。他们在工厂时，厂里给他们交有养老保险，现在回来发展，城镇职工保险和新农保怎么衔接，是个问题。

　　对此，省人社厅农保处工作人员解释，这是两个不同的养老保险体系，需要国家出台政策让两者相互转移。“目前，最重要的是实现城乡居民养老保险全覆盖。”

　　另外，是新老农保的衔接问题。省人社厅农保处工作人员说，对参加老农保的农村居民，符合参加城乡居民养老保险条件的，可按新办法规定参加城乡居民基本养老保险，并享受相应待遇。

　　两者能否衔接?该工作人员说，参加新农保的农民，可以选择退出老农保，或同时享受新老农保两个政策。但若衔接，情况复杂，国家没有明确政策，主要靠地方县市自己去解决。

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　　审计署审计老农保

　　2009年，国家审计署对30个省(区、市)老农保的审计结果表明，截至2006年底，全国农保基金累计收入512.78亿元、支出171.39亿元，结余341.39亿元。

　　审计也发现了两个主要问题：

　　一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部;实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。

　　2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准;领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88%，有120万人月领取额在10元以下，占36%。